秘訣一：新建改擴(kuò)建公辦園，資源向農(nóng)村傾斜

“2010年之前，涼山州幼兒園很少。大部分孩子不接受學(xué)前教育，年齡大一些直接就讀小學(xué)了。”涼山州教育局副局長包曉華告訴記者。

隨著學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，到了2015年，涼山州學(xué)前教育毛入園率達(dá)到55.4%。此后，“一村一幼”計(jì)劃在涼山州啟動(dòng)，2019年，涼山州在園幼兒達(dá)到26萬余人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到84.03%。

以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)為例，近年來，受益于國家學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，和通過發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞的脫貧攻堅(jiān)政策，各地通過實(shí)施“一村一幼”和免費(fèi)教育，學(xué)前教育普及率大幅提升。

在新疆的南疆四地州、西藏、四川省的甘孜州，以及云南省的迪慶州、怒江州，學(xué)前教育的普及，則是通過免費(fèi)教育實(shí)現(xiàn)的。

比如，2012年秋季學(xué)期開始，西藏啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育免費(fèi)政策，至此，西藏全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

長期以來，學(xué)前教育是我國教育的短板，農(nóng)村學(xué)前教育又是短板中的短板。為填充農(nóng)村學(xué)前教育資源洼地，《教育規(guī)劃綱要》及“國十條”都旗幟鮮明地提出“擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”。此后，連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村都是學(xué)前教育發(fā)展重中之重。

2011年開始，國家開始實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)。“十二五”期間，中央財(cái)政決定安排500億元，實(shí)施4大類7個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

數(shù)據(jù)顯示，2010年到2018年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加61.6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69.8%。

10年間，在“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園”等要求下，一座座公辦園在農(nóng)村拔地而起。而在公辦園不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，也在加大力度新建改擴(kuò)建一批批公辦園。

數(shù)據(jù)顯示，我國幼兒園總數(shù)從2010年的15.04萬所，增加到2019年的28.12萬所。學(xué)前教育毛入園率也從2010年的56.6%提升到2020年的85%（預(yù)計(jì)）。

秘訣二：積極挖潛擴(kuò)增量，規(guī)范小區(qū)配套園

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和“全面二孩”政策落地后迎來入園高峰，城市適齡兒童入園壓力增大。

為持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，國家鼓勵(lì)各地采取多種途徑挖掘潛力，利用騰退搬遷的空置廠房等資源舉辦公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是高校舉辦公辦園。

政策引領(lǐng)下，各地因地制宜采取相應(yīng)措施提升入園率。比如，河北省正定縣把騰出來的辦公樓優(yōu)先改建幼兒園。武漢市通過“建公扶民、擴(kuò)容增量”，加大幼兒園建設(shè)力度。與2010年相比，2019年武漢市幼兒園數(shù)量、在園幼兒規(guī)模均增長了近一倍，學(xué)前三年毛入園率超過90%。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小區(qū)配套園是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道。

為確保城市兒童“有園上”，從“國十條”開始就明確要求城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。

2018年印發(fā)的《若干意見》再次提出規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并明確要求對(duì)小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的問題進(jìn)行治理。

2019年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)，拉開了治理的序幕。隨后，各地分別出臺(tái)了治理方案，“一事一議”“一園一案”進(jìn)行整治。

比如，甘肅要求1000戶以上的新建城區(qū)，必須規(guī)劃1所規(guī)模至少為6個(gè)班的幼兒園。濟(jì)南通過“規(guī)劃先行、部門聯(lián)動(dòng)、增量提質(zhì)、考核引領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)“樓盤建到哪里，教育設(shè)施就規(guī)劃到哪里”。

2019年，學(xué)前教育毛入園率由2018年的81.7%增加到83.4%，1.7個(gè)百分點(diǎn)的增幅中，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理作出了不少貢獻(xiàn)。

“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉。”“國十條”明確了公辦園、民辦園共同發(fā)展的格局。

為實(shí)現(xiàn)“普及”目標(biāo)，10年來，政府積極鼓勵(lì)、大力支持民辦園發(fā)展的政策，始終沒有改變。

從2010年的10.23萬所增長到2019年的17.32萬所，民辦園發(fā)展快、增幅大，充分體現(xiàn)了國家對(duì)民辦學(xué)前教育的重視。

為回應(yīng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育“普及普惠”的期待，《若干意見》明確提出“調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)”，各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重要任務(wù)；“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”，政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性民辦園。

為調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，支持普惠性民辦園發(fā)展，各地出臺(tái)了相應(yīng)政策。目前，所有省份均已出臺(tái)普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法。政府對(duì)民辦園的鼓勵(lì)與扶持，對(duì)于提升城鄉(xiāng)兒童入園率，滿足人民群眾多樣化入園需要作出了重要貢獻(xiàn)。

10年來，學(xué)前教育規(guī)模在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷壯大，各種類型幼兒園都得到了充分發(fā)展。

今天，我國已建立起全世界最龐大的學(xué)前教育體系。相比10年前，“入園難”問題得到有效緩解。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。10年攻堅(jiān)，我們欣喜地看到中國學(xué)前教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，在園幼兒數(shù)和學(xué)前教育毛入園率呈穩(wěn)步增長趨勢。學(xué)前教育普及率大幅提高，充分體現(xiàn)了國家將“普及”作為學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

學(xué)前教育普及率是評(píng)估學(xué)前教育的可獲得性或“入園難”問題緩解程度的實(shí)效性指標(biāo)。10年間，各級(jí)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，通過新建改擴(kuò)建公辦園、資源向農(nóng)村傾斜，積極挖潛擴(kuò)增量、規(guī)范小區(qū)配套園，調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園等有益措施，為增加適齡幼兒入園機(jī)會(huì)、緩解“入園難”提供了基本保障。尤其是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的西部連片貧困地區(qū)，適齡幼兒在園數(shù)和學(xué)前三年毛入園率也得到了快速提高，增加了處境不利幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)人民群眾“幼有所育”美好期盼的重要保障。2018年印發(fā)的《若干意見》對(duì)學(xué)前教育普及發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，指出“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，要求“以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施，國家審核認(rèn)定”。未來，“以評(píng)促建，將普及普惠工作落到實(shí)處”將是學(xué)前教育發(fā)展的著力點(diǎn)，在努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)走向優(yōu)質(zhì)，才能更好地使學(xué)前教育朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

二、普惠80%的孩子入園不貴靠什么？

“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”

2010年，這句寫在“國十條”中的話，指明了公益普惠是學(xué)前教育發(fā)展的基本方向。

老百姓不僅希望“有園上”，還期盼“上好園”。因此，建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，所面對(duì)的根本問題是促進(jìn)供給與需求相匹配，而要解決這一問題，就必須大力發(fā)展普惠性幼兒園。

“80%”，是第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和《若干意見》提出的2020年普惠目標(biāo)。而今，這一目標(biāo)有望在年底實(shí)現(xiàn)。

顧名思義，普惠性幼兒園是指向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的幼兒園，包括公辦園（含公辦性質(zhì)園）和普惠性民辦園。有學(xué)者認(rèn)為，其特征表現(xiàn)為：可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量。

2010年以前，各地公辦園占比普遍不高，要發(fā)展普惠性學(xué)前教育，首要問題是大力擴(kuò)充公辦園。

深圳市光明區(qū)在2019年以前沒有公辦園，該區(qū)克難題、出硬招、亮實(shí)招，打出“組合拳”攻堅(jiān)公辦園建設(shè)，公辦園占比一年實(shí)現(xiàn)“從0到50%”的突破。

與光明區(qū)一樣，深圳市各區(qū)公辦園如雨后春筍拔地而起，2019年5月至今，全市新增777所公辦園，在園幼兒占比也躍升至50%，跑出了驚人的“加速度”。

深圳“加速度”的背后，是政府大力發(fā)展公辦園的決心，精準(zhǔn)布局學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)行軍圖。

過去10年，新建改擴(kuò)建公辦園，是各地政府發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，就意味著要引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園，鼓勵(lì)占半壁江山還多的民辦園提供普惠性服務(wù)。

2010年“國十條”就明確提出，“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

10年來，各地不斷加大普惠性民辦園扶持力度，健全普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法，積極落實(shí)扶持政策。隨之而來的，是一批批民辦園轉(zhuǎn)為普惠園。

大力擴(kuò)充公辦園、扶持普惠性民辦園，使得普惠率逐年提高，目前多地已完成并超過了國家提出的“80%”普惠目標(biāo)。

途徑二：政府財(cái)政扶持，普惠性民辦園收費(fèi)可承受

北京市朝陽區(qū)春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來保教費(fèi)是每月1999元，轉(zhuǎn)成普惠園后，老百姓只需交750元。

不止春宇幼兒園，在“治理小區(qū)配套園，提高普惠率”的強(qiáng)力改革下，北京市有一大批園所保教費(fèi)由每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元。

老百姓入園不再貴了，是因?yàn)楸本┦袑?duì)提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦，都按同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長繳費(fèi)一樣。

像北京一樣，從2010年到2020年，各地政府擔(dān)負(fù)起發(fā)展普惠性學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，有31個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

受地方政府財(cái)力影響，各地對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助各不相同，補(bǔ)助過低就會(huì)影響辦園質(zhì)量。為此，教育部表示，將完善普惠性民辦園扶持機(jī)制，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，特別是標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持資金落實(shí)到位。

途徑三：分類定級(jí)評(píng)估，普惠性幼兒園質(zhì)量提升有奔頭

“高質(zhì)量”，是普惠性幼兒園應(yīng)有的特征之一。

在影響質(zhì)量的諸多因素中，分類定級(jí)評(píng)估就像燈塔，指引著各級(jí)各類幼兒園向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

在大力發(fā)展公辦園的過程中，很多地區(qū)都在健全分級(jí)分類評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公辦園，并通過集團(tuán)化、聯(lián)盟化發(fā)展等途徑，由高質(zhì)量幼兒園引領(lǐng)幫扶新建園，爭取幾年內(nèi)升級(jí)升類。

《若干意見》提出：“充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。”

從各地扶持普惠性民辦園發(fā)展的情況看，公辦園的“引領(lǐng)方向”，不僅體現(xiàn)在合理的收費(fèi)上，更體現(xiàn)在辦園質(zhì)量上。

福建省泉州市泉港區(qū)就是一個(gè)很好的例子。該區(qū)實(shí)施普惠性幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法，鼓勵(lì)民辦園積極申報(bào)。普惠性民辦園一、二、三級(jí)分別對(duì)應(yīng)公辦園的省、市、區(qū)級(jí)示范園。政府對(duì)普惠性民辦園按同質(zhì)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%、60%、80%、100%逐年增加資金補(bǔ)助，至2020—2021學(xué)年實(shí)現(xiàn)普惠性民辦園與同質(zhì)公辦園收費(fèi)一致。

評(píng)估定級(jí)及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，撬動(dòng)了民辦園質(zhì)量提升。“若不參加普惠性民辦園等級(jí)評(píng)定，家長就得不到政府補(bǔ)助，生源就容易流失，這就迫使民辦園要規(guī)范辦學(xué)。”民辦園園長章月珍說。

公辦園對(duì)普惠性民辦園的引領(lǐng)，還體現(xiàn)在派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方面。在各地普遍采取的城鄉(xiāng)聯(lián)盟、片區(qū)教研等發(fā)展模式中，高質(zhì)量公辦園始終發(fā)揮著龍頭園的作用，輻射帶動(dòng)一批薄弱園共同提升。

值得一提的是，近日啟動(dòng)的全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估國家認(rèn)定，特別將普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和退出機(jī)制納入督導(dǎo)范圍，這將有利于督促各地落實(shí)普惠性民辦園扶持政策。

督導(dǎo)有了“牙齒”，普惠性學(xué)前教育必將迎來更大發(fā)展。

發(fā)展公平而有質(zhì)量、公益普惠的學(xué)前教育，是黨和國家始終堅(jiān)持的學(xué)前教育發(fā)展方向。

在學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，要精準(zhǔn)把握國家階段性戰(zhàn)略和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)和要求，著力瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)幫扶、重規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)筑普惠性政策和補(bǔ)償性政策并舉的政策體系，大力促進(jìn)教育公平。

一是繼續(xù)多措并舉增加優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)供給，新增學(xué)位和擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排和持續(xù)支持學(xué)前教育學(xué)位硬缺口較大、毛入園率較低、普惠園占比較低的地區(qū)，切實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感。

二是要把發(fā)展貧困地區(qū)和薄弱地區(qū)普惠園建設(shè)作為重中之重，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧和供給力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育公平。

三是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，通過督導(dǎo)評(píng)估不斷地推動(dòng)普惠園規(guī)范辦園，在辦園條件、保教質(zhì)量、師資水平、內(nèi)涵建設(shè)、治理水平等方面穩(wěn)步提升，保障幼兒身心健康快樂成長。

四是通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等多種扶持政策，引導(dǎo)民辦園面向區(qū)域內(nèi)適齡幼兒提供安全、有質(zhì)量、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)，并盡快建立普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠園可持續(xù)發(fā)展的長效保障機(jī)制。

三、提供有質(zhì)量的學(xué)前教育抓什么？

普及學(xué)前教育是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

如果說堅(jiān)持公益普惠是學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，那么提高質(zhì)量就是學(xué)前教育發(fā)展的根本追求。

從“國十條”到三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，再到《若干意見》的貫徹落實(shí)，“提高學(xué)前教育質(zhì)量”一直是主線。

10年來，無論是國家層面《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）等指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，還是實(shí)踐層面環(huán)境、師資、課程、教研、評(píng)估等方面的改革探索，都始終圍繞著“滿足幼兒身心健康發(fā)展需要”，滿足程度越高，意味著教育質(zhì)量越高。

“各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)”“整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出”，這是“國十條”和《若干意見》對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的判斷。可見，質(zhì)量提升是一個(gè)長期過程。

幼兒園教育質(zhì)量一般從三個(gè)方面來評(píng)定：結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量包括一些可具體規(guī)范和控制的變量，如師幼比、班級(jí)人數(shù)、師資條件以及總體上的物質(zhì)環(huán)境和設(shè)施等。

過去10年，國家出臺(tái)了一系列文件，督促各地改善辦園條件。在《幼兒園安全友好環(huán)境建設(shè)指南（試行）》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等文件的指導(dǎo)下，各地幼兒園的物質(zhì)環(huán)境和設(shè)施、師資配備有了很大提升。

以評(píng)促建，是提升幼兒園保教質(zhì)量的又一抓手。

2017年，為推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，教育部制定了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，倒逼幼兒園底線之上謀求發(fā)展。

2018年印發(fā)的《若干意見》提出“健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系”“加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管”，這是確保幼兒園教育質(zhì)量的又一“利器”。

幼兒園教育質(zhì)量更為重要的方面是過程性質(zhì)量，它是與兒童的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)有更直接聯(lián)系的變量，如師幼互動(dòng)、學(xué)習(xí)環(huán)境、課程、健康和安全、家長參與等，其中，師幼互動(dòng)被認(rèn)為是過程性質(zhì)量的核心因素。

10年來，為全面提高幼兒園教師質(zhì)量，“國十條”、連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、《若干意見》都分別從教職工配備、地位待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)及隊(duì)伍管理等方面提出了要求。

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相繼出臺(tái)，為高校深化學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)提供了基本依據(jù)。2018年頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），更是旗幟鮮明地提出了“建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

為推進(jìn)《意見》實(shí)施，教育部制定了《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，以及《幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施指南》等一攬子文件。

實(shí)踐出真知。幼兒園教師的專業(yè)成長，更多地源自保教實(shí)踐。而對(duì)保教過程的教研，是教師快速成長的秘訣所在。

過去10年，各地按照國家要求，不斷健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過不同區(qū)域、層級(jí)的教研，發(fā)展出沉浸式、體驗(yàn)式、案例式等多種教研模式，引導(dǎo)教師在不斷解決問題的過程中提高教育質(zhì)量。

2012年，教育部印發(fā)了《指南》，這是繼《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》之后引領(lǐng)廣大幼教工作者全面提升科學(xué)保教水平的里程碑式文件。

文件下發(fā)后，全國各地掀起了貫徹落實(shí)《指南》的熱潮，一批實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園應(yīng)運(yùn)而生。以湖南為例，2013年成立領(lǐng)導(dǎo)小組、專家指導(dǎo)委員會(huì)，并確定了3個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，18個(gè)市州實(shí)驗(yàn)區(qū)，315所實(shí)驗(yàn)園，240所重點(diǎn)聯(lián)系園。

“珍視幼兒生活和游戲的獨(dú)特價(jià)值。嚴(yán)禁‘拔苗助長式’的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練。”為了讓《指南》倡導(dǎo)的這種理念深入人心，從2012年起，教育部將5月20日至6月20日定為全國學(xué)前教育宣傳月，面向全社會(huì)普及科學(xué)育兒知識(shí)。

2018年，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》。經(jīng)過一年多的攻堅(jiān)，教育部委托專家調(diào)研9省份發(fā)現(xiàn)，小學(xué)與幼兒園完成整改的比例大多已超過90%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改完成率也大多超過70%。幼兒園去“小學(xué)化”、小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)成為社會(huì)共識(shí)。

與貫徹落實(shí)《指南》相伴的，是各地生活化、游戲化課程改革的如火如荼。2019年12月，教育部公布了面向全國遴選出的130份全國幼兒園優(yōu)秀游戲活動(dòng)案例，希望以此為抓手，通過對(duì)游戲的探索，提升幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力，進(jìn)而提升學(xué)前教育質(zhì)量。

質(zhì)量是學(xué)前教育的根本追求，只有“有質(zhì)量”的教育才能真正促進(jìn)幼兒健康成長。10年來，國家發(fā)布了一系列推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的大政方針，廣大教師和家長的學(xué)前教育質(zhì)量意識(shí)不斷提升。各地對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的重視程度前所未有，對(duì)質(zhì)量建設(shè)的投入前所未有，為提升質(zhì)量而開展的教師培訓(xùn)投入前所未有，幼兒園對(duì)課程改革和建設(shè)的積極性前所未有。我國學(xué)前教育質(zhì)量正在穩(wěn)步提高。

《若干意見》提出了建立普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)發(fā)展是未來一個(gè)階段學(xué)前教育發(fā)展的基本要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出要落實(shí)高質(zhì)量的發(fā)展，并提出建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。如何在不斷改革中優(yōu)化質(zhì)量保障體系是未來學(xué)前教育發(fā)展的重大任務(wù)之一。

首先，要不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，完善學(xué)前教育的投入機(jī)制，確保學(xué)前教育高質(zhì)量運(yùn)行；其次，要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍，有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保教師的地位和待遇，提升學(xué)前教育職業(yè)吸引力；最后，要深化課程改革，深化落實(shí)《指南》，開展有效教研，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，堅(jiān)持以幼兒為本，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，支持幼兒通過多種感官，在探索、交往、體驗(yàn)和表達(dá)的過程中獲得豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面和諧發(fā)展。

四、學(xué)前教育體制機(jī)制障礙怎么破？

“體制機(jī)制是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問題。”南京師范大學(xué)教授虞永平說。

2010年以來，學(xué)前教育在努力追求“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”的同時(shí)，諸多體制機(jī)制也在逐步建立并完善，最核心的是學(xué)前教育管理體制和辦園體制，以及成本分擔(dān)機(jī)制和教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

10年來，從中央到地方，通過出臺(tái)政策、建立學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列方式，學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙正在逐步破除。

2010年，“國十條”提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。這一規(guī)定明確了各級(jí)政府統(tǒng)籌和各部門協(xié)作的管理體制，但彼此職責(zé)尚不清晰。

2017年，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃明確提出：“實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主的學(xué)前教育管理體制。”這一規(guī)定，使各級(jí)政府在學(xué)前教育管理中的責(zé)任更加明晰。

2018年，《若干意見》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任關(guān)系。國家完善相關(guān)法規(guī)制度，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；省、市級(jí)政府推動(dòng)出臺(tái)地方性學(xué)前教育法規(guī)、制定本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃等；縣級(jí)政府對(duì)本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任。

今年頒布的《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》再次強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省（自治區(qū)）、市（自治州）級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。

管理體制的建立完善，明確了各級(jí)政府責(zé)任，細(xì)化了各部門分工，破除了學(xué)前教育發(fā)展中各級(jí)政府責(zé)任不清、部門協(xié)作不暢的障礙。

長期以來，我國一直存在公辦園、公辦性質(zhì)園、民辦園等不同類型的幼兒園。多種類型幼兒園的存在，滿足了人民群眾多樣化需求，但在客觀上也造成了管理混亂。

2017年，教育部等五部門印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。從此，民辦園分為營利性與非營利性兩種，實(shí)行分類管理。國家在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面，實(shí)行差別化扶持政策。

為更大程度上滿足人民群眾對(duì)公辦學(xué)前教育資源的需求，2017年，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃提出：“積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。”

為落實(shí)政策，各地紛紛進(jìn)行辦園體制改革。比如，2019年8月，深圳市委市政府研究決定將2006年劃入深圳市投資控股公司的22所市屬園剝離出來，移交教育局管理。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。10年來，為建立與學(xué)前教育公益普惠要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善“政府投入為主、社會(huì)舉辦者參與、家庭合理負(fù)擔(dān)”的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，政府不斷加大投入力度，落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任。

2010年，全國學(xué)前教育財(cái)政投入為244億元，2019年增至2009億元，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比也從1.7%提高到了5.0%。

教育部自2016年起發(fā)布全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，結(jié)果顯示，連續(xù)4年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入增速均超過10%，在各級(jí)各類教育中增速最快。

2018年，《若干意見》印發(fā)后，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入，2019年將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168.5億元。今年，中央財(cái)政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金達(dá)188.4億元。

迅速增加的財(cái)政投入，兌現(xiàn)了政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，為全國學(xué)前教育資源的擴(kuò)大提供了基礎(chǔ)保障。

在中央政府增加投入的同時(shí)，地方也在加大對(duì)學(xué)前教育的投入。截至2019年，國家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入比重，有14個(gè)省份達(dá)到5%以上，北京、上海都超過了10%。

為加快建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃把推動(dòng)各地建立健全可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助、收費(fèi)一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制作為著力點(diǎn)。

截至2019年，全國所有省份都出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有20個(gè)省份達(dá)到600元以上。

教師是學(xué)前教育發(fā)展的核心人力資源。2019年，全國幼兒園教職工491.57萬人。而2010年，全國幼兒園園長及教師僅有130.53萬人。

10年來，為確保幼兒園教師“進(jìn)得來”“留得住”，一系列補(bǔ)充師資、解決編制、提升工資待遇的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。

2013年，《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》頒布，幼兒園“兩教一保”成為“標(biāo)配”。此后，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師。

但在幼師快速增加的同時(shí)，編制卻在收緊。各地又因地制宜，通過核定編制、購買服務(wù)、區(qū)縣統(tǒng)一招考等多種方式，解決公辦園教師編制不足問題。

比如，貴州省通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補(bǔ)充幼兒園教師編制，2018年在編幼兒園教師數(shù)量比2010年增加7倍。山東省根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，探索實(shí)行人員控制總量備案管理。

截至2019年，19個(gè)省份出臺(tái)了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

編制調(diào)整畢竟無法覆蓋所有辦園教師，為解決在編與非在編教師“同工不同酬”問題，各地又探索出了生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助、政府購買崗位等方式縮小兩者待遇差距。

學(xué)前教育的體制機(jī)制是政府責(zé)任落實(shí)的直接載體和具體體現(xiàn)。長期以來，學(xué)前教育體制機(jī)制的問題最多、情況最復(fù)雜。2010年以來特別是近幾年來，中央和各級(jí)政府著力破除最關(guān)鍵的體制機(jī)制障礙，政府在學(xué)前教育管理體制中的位階明顯提升，在辦園體制中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，在成本分擔(dān)中的主體責(zé)任已經(jīng)明確，有力推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

10年前，學(xué)前教育管理體制的責(zé)任主體主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而今，以縣為主的學(xué)前教育管理體制已經(jīng)確立；很多地區(qū)政府舉辦的公辦園在園兒童數(shù)達(dá)到50%以上，政府支持的普惠性幼兒園達(dá)到80%；相當(dāng)多的省份建立實(shí)施了困難家庭兒童入園資助制度并納入基本公共服務(wù)，政府支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童接受學(xué)前教育也寫入了《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》。這些體制機(jī)制的建立與實(shí)施，標(biāo)志著政府在平抑學(xué)前教育價(jià)格、保障學(xué)前教育發(fā)展方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府主體責(zé)任已經(jīng)在很大程度上落地。

進(jìn)一步在基本公共服務(wù)體系的框架內(nèi)考量學(xué)前教育體制機(jī)制，保障水平不高、缺錢缺人仍是當(dāng)前和今后學(xué)前教育發(fā)展面臨的最大問題。盡管學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍擴(kuò)充的增速在各級(jí)各類教育中最快，但由于量大、面廣、線長，底子薄、欠賬多、發(fā)展不平衡，財(cái)政投入和師資隊(duì)伍仍然不能滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，必須加大投入力度保運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新來源途徑保教師。

此外，對(duì)隱患巨大的無證園治理也是辦園體制中亟待解決的難題，必須盡快通過疏堵結(jié)合、幫扶取締等分類治理的方式盡快解決。

《中國教育報(bào)》2020年12月27日第3版 版名：學(xué)前周刊·年終盤點(diǎn)

來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報(bào)