近日，民政部、財政部印發(fā)了《關于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》（以下簡稱《通知》），對組織實施養(yǎng)老服務消費補貼工作作出全面系統安排。

民政部、財政部有關司局負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。

問題1.請介紹一下實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的背景以及項目實施將帶來什么樣的影響。

答：截至2024年底，我國60歲以上老年人達3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數量增多，失能老年人數量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護需要投入更多時間精力，也帶來更多的支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

習近平總書記強調，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。如何有效滿足失能老年人照護服務剛需，成為當前和今后一個時期亟待解決的重要課題。為深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入研究論證基礎上，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，這是面向經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人實施的一項普惠性政策措施，將通過財政資金對這部分老年人購買居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務給予相應補貼，給老年人帶來實實在在的實惠。項目采取先在部分地區(qū)試點、后在其他省份推開的方式組織實施，從今年7月起，在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市先行開展試點，后續(xù)將根據試點情況，動態(tài)優(yōu)化完善項目設計，于2025年底前在其他省份組織實施，各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。

一是推動減輕失能老年人照護負擔。按照項目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應的養(yǎng)老服務消費券，其中長期入住養(yǎng)老機構、短期入住養(yǎng)老機構和日間托養(yǎng)消費券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務消費券額度暫為500元（各類消費劵不能兼領兼得）。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務時區(qū)別不同的項目，可以通過養(yǎng)老服務消費券抵扣30%-60%的費用，初期抵扣比例為40%。比如一位失能老年人購買某項居家上門服務，其價格是100元，如果使用養(yǎng)老服務消費券購買此服務，按照40%的抵扣比例，可以用消費券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務，有效減輕失能老年人照護服務經濟負擔。

二是推動促進養(yǎng)老服務領域供需適配。通過項目實施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機構等不同場景的養(yǎng)老服務需求，引導養(yǎng)老服務機構不斷提升服務供給的精準度，破解養(yǎng)老服務供需不匹配難題，實現養(yǎng)老服務資源科學、高效配置，有效提升服務質量水平。項目實施還將帶動養(yǎng)老服務領域用工需求增加，有助于推動養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化。

三是推動經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。養(yǎng)老服務消費是我國服務消費的主要領域，也是促進國內經濟大循環(huán)的重要方面。組織實施養(yǎng)老服務消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務領域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運行效率和服務水平，培育形成新的經濟增長點，使得經濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。

問題2.開展老年人能力評估是實施項目的首要環(huán)節(jié)，請問民政部門在這方面有什么工作安排？

答：開展老年人能力評估，是做好養(yǎng)老服務消費補貼項目的重要基礎。為做好評估工作，民政部主要采取了以下措施。

一是確定評估標準。明確《老年人能力評估規(guī)范》國家標準（GB/T 42195-2022，以下簡稱國標）為本次項目所用評估標準，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統一開展評估，評估結果等信息將歸集形成全國統一的老年人能力評估數據庫。同時，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評估標準與國標的銜接，在使用國標或地方標準與國標完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評估為中度以上失能等級的老年人可不需再次評估。

二是明確機構資質。要求民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構應符合國標關于評估主體的有關要求，開展評估工作的機構應為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，至少配置5名專職或兼職評估人員。同時，支持各地將服務質量較高、評估經驗豐富的養(yǎng)老服務機構、長期護理保險失能等級定點評估機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等納入評估機構范圍。

三是明確人員資質。要求第三方專業(yè)評估機構的評估人員應具有全日制高中或中專以上學歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務、老年社會工作等實務經歷并具有相關專業(yè)背景，熟練掌握國標內容和相關要求。目前，民政部已在全國范圍內統一組織評估培訓，指導各地做好評估人員儲備工作。

四是加強評估質量管理。要求各地加強對本地區(qū)評估行為、評估結果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實地抽查，對評估行為不規(guī)范的機構，予以糾正或視情解除委托關系，依法追究責任，確保評估結果公正、科學、合理。同時，加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構私自泄露評估結果。

下一步，民政部將指導各地積極開展老年人能力評估工作，加強對本地區(qū)評估數據審核把關，確保評估結果的公正性，不斷提升評估質量和評估效率。

問題3.養(yǎng)老服務機構是此次項目實施的承接方，請問對參加項目的養(yǎng)老服務機構有哪些要求？

答：養(yǎng)老服務機構是滿足失能老年人照護剛需的主體，機構服務好不好、人員能力強不強在一定程度上決定了項目實施的質量水平。截至今年第一季度末，全國養(yǎng)老機構達到4萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施達到36.4萬個。為保障失能老年人合法權益，讓他們能夠獲得性價比高的養(yǎng)老服務，安心、放心、舒心消費，項目從以下方面對參加項目的養(yǎng)老服務機構提出了要求。

一是劃定基本要求，設好“最低門檻”。《通知》明確養(yǎng)老機構應依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務能力，應嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標準要求；社區(qū)養(yǎng)老服務機構應依法辦理登記，經營范圍或業(yè)務范圍應包括養(yǎng)老服務，且具有為中度以上失能老年人提供相應服務的能力。

二是列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構不得參加項目。同時，在項目實施過程中，養(yǎng)老服務機構如被發(fā)現存在“先漲價后抵扣”、虛假交易、騙補套補等行為，將被取消參加項目資格。

三是堅持公平競爭，推行“陽光條款”。《通知》要求各地民政部門應合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務機構名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關機構參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老服務機構采購新的支付設備。

問題4.《通知》指出，2025年7月起在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。請問先行開展試點有何考慮？試點準備工作做得如何？

答：在全國范圍內實施養(yǎng)老服務消費補貼項目尚屬首次，考慮到此次項目資金規(guī)模大、覆蓋人數多、牽涉面廣，為確保項目實施達到預期效果，民政部、財政部決定采取先試點再推開的方式組織開展項目，經綜合考慮東中西部地區(qū)、經濟發(fā)展水平、老年人能力評估基礎等因素，確定浙江、山東、重慶3個省份以及四川成都、遼寧沈陽、安徽滁州、江西新余4個地市從今年7月起先行開展試點工作，通過試點發(fā)現問題、總結經驗，為在其他省份實施趟出路子、打好基礎。

為做好試點工作，民政部、財政部指導試點地區(qū)細化實施方案，提前謀劃做好準備。要求各試點地區(qū)及時組織本地區(qū)有意愿參加、且符合有關條件的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、第三方專業(yè)評估機構在“民政通”完成注冊，并根據要求補充完善相關信息。要求各試點地區(qū)將審核過的本地區(qū)已有老年人能力評估數據統一導入“民政通”，及時開展能力評估培訓工作，盡快組建一支數量充足、業(yè)務過硬的評估員隊伍，為項目實施后可能出現的短時間集中評估需求做好準備。

試點地區(qū)工作情況是項目優(yōu)化調整的重要依據。在試點期間，民政部、財政部將按月分析評估試點進展情況，根據試點地區(qū)反映的共性問題，以及在試點中形成的好經驗好做法，及時優(yōu)化項目設計，進一步調整完善抵扣比例、補貼范圍、服務清單等安排，進一步強化服務和資金監(jiān)管，細化實化風險防范應對措施，確保項目順利實施。

問題5.此次對失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，在資金保障方面有哪些安排？

答：近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，加大投入力度、完善支持政策、深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務發(fā)展取得明顯成效。為充分保障項目順利實施，此次向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼所需資金由中央和地方總體按9∶1的比例分擔，具體為中央財政分別按照85%、90%、95%的比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助，省以下的分擔比例由各省根據實際情況研究確定。上述比例既體現出中央對提升失能老年人照護水平的高度重視和對地方的大力支持，又體現了壓實地方管理責任的要求。目前，中央財政已根據全國失能老年人數量和補貼標準等因素測算資金需求規(guī)模，并足額預留所需資金，后續(xù)將結合項目實施進度按照“預撥+結算”的方式下達各地。對試點地區(qū)的首批補助資金正按程序辦理，將于近日撥付到位。地方財政要做好配套資金安排，確保及時足額到位。

財政資金取之于民、用之于民。各地民政、財政部門在項目實施工作中，要切實規(guī)范補貼資金的分配、撥付、管理、使用和評價各環(huán)節(jié)工作，對補貼資金實行全鏈條、全方位、全過程監(jiān)管，嚴厲打擊騙取套取、擠占挪用補助資金等違紀違法行為，切實維護資金安全，提高資金使用效益。

問題6.《通知》提到依托“民政通”開展各方面相關工作，請介紹下“民政通”有關情況。

答：“民政通”是民政一體化政務服務平臺的移動端，包括APP（含安卓、鴻蒙、IOS三個操作系統版本）、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等，面向社會公眾集約提供民政部動態(tài)資訊、信息公開、政務服務、政民互動等服務功能。老年人或其代辦人可以通過“民政通”領取電子消費券、查詢就近的養(yǎng)老服務機構、預約養(yǎng)老服務、開展服務評價、查詢歷史服務信息和票據等。民政部門和養(yǎng)老服務機構工作人員可以在后臺系統進行養(yǎng)老服務全過程記錄、全鏈條監(jiān)管。為保障養(yǎng)老服務消費補貼項目開展，“民政通”主要做了以下優(yōu)化提升。

一是頁面操作適老化。為便利老年人或其代辦人使用，“民政通”增加了便捷的操作引導，初次進入專題頁面可以跟隨指引快速學習掌握“民政通”操作。專題頁面專門為老年人設置了醒目的標識，確保易辨、易懂、易上手。同時，考慮到失能老年人多數無法操作手機，“民政通”增加了代辦人辦理功能，方便老年人子女、養(yǎng)老服務機構工作人員等代為辦理。

二是在線服務便捷化。老年人或其代辦人可以通過“民政通”實現就近機構“一站查詢”，自動為用戶推薦等級評定高、用戶評價好、地理位置近的養(yǎng)老服務機構；養(yǎng)老服務“一鍵預約”，為用戶全面展示機構的服務類型、收費明細、服務標準、消費券可用范圍等，用戶可在線預約相關養(yǎng)老服務；消費記錄“一網通查”，用戶可在“民政通”個人信息頁面，查詢歷史養(yǎng)老服務信息，并下載服務發(fā)票等票據。

三是安全監(jiān)管全鏈條。“民政通”實現了養(yǎng)老服務消費項目全流程記錄、全鏈條監(jiān)管，確保相關服務滿足質量標準，補貼資金使用安全合規(guī)。同時，“民政通”按照國家密碼管理有關要求，使用國產密碼對個人信息和服務數據進行加密，確保數據安全。

問題7.我們了解到本次項目涉及補貼金額較大，為此項目專門提到要嚴防虛假交易、騙補套補行為，請問在這方面將采取哪些具體措施？

答：民政部、財政部緊緊圍繞服務質量保障、資金使用安全，構建“技防+人防+制度防”一體化監(jiān)督管理體系，努力讓黨和政府的關心關懷切切實實惠及廣大失能老年群體。

一是積極發(fā)揮“技防”監(jiān)管作用。為了實現精準、高效、智能監(jiān)管，項目要求中度以上失能老年人通過“民政通”進行電子消費券領取、服務下單等，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構則使用“民政通”進行服務記錄、消費核銷、結算申請等。各地民政部門將通過“民政通”，采取服務實時拍照留痕、服務地點定位打卡、服務人員軌跡判斷、服務最低時長要求、服務錄音、不合理服務自動預警等多種方式，對養(yǎng)老服務機構的服務質量、資金結算等進行全流程監(jiān)管，確保服務有質量、資金使用更安全。

二是強化地方監(jiān)督檢查“制度防”職責，有效發(fā)揮“人防”作用。項目要求各地民政部門應認真分析“民政通”反饋預警信息，對疑似騙補套補等違規(guī)行為及時開展調查核實。要綜合采取委托第三方機構、部門聯合檢查等方式，按照一定比例對養(yǎng)老服務機構服務情況、老年人能力評估情況等進行抽查檢查，切實擰緊補貼資金“安全閥”。

三是切實發(fā)揮處罰問責警示作用。項目要求各地民政部門加大處罰懲戒力度，對在能力評估、養(yǎng)老服務中弄虛作假的機構，一經發(fā)現查實，第一時間取消其參與項目資格，并納入失信聯合懲戒名單，對涉嫌違法的依法移送司法機關，對相關人員依法依紀嚴肅處理，堅決打擊虛假交易、騙補套補、以次充好等行為，維護老年人合法權益，確保財政資金使用安全。

來源：民政部