■兩會(huì)關(guān)注

黨的二十大報(bào)告提出，要“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系中最基礎(chǔ)、最起始的環(huán)節(jié)，匯聚著廣大家長和社會(huì)各界的關(guān)心。近年來，國家大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作，先后開展4期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，讓老百姓在家門口就能上幼兒園。2022年9月，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育全面鋪開，“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”邁出新步伐。

如何推動(dòng)學(xué)前教育更普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全？新生兒數(shù)量下降對(duì)幼兒園意味著什么？多位代表委員展開熱議。

普惠：家門口的幼兒園多起來

“過去家長們半夜起來排隊(duì)報(bào)名上幼兒園的情況已經(jīng)基本消失了。”全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑說，“過去老百姓反饋的‘入園難’‘入園貴’問題已得到很大緩解，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度有了很大提升。”

全國人大代表、西安市第二保育院教師白樺介紹：“近年來，陜西省普惠性幼兒園數(shù)量逐漸增加，極大地緩解了適齡兒童的入園問題；辦園條件不斷改善，科學(xué)保教水平穩(wěn)步提升，教師綜合素質(zhì)持續(xù)提升，幸福感不斷增強(qiáng)。”

白樺建議，加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，多措并舉推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員，北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹帶來了北京的數(shù)據(jù)：2023年2月北京市召開的基礎(chǔ)教育工作會(huì)公布，一年來北京市適齡兒童入園率大幅提升，普惠率超過88%，托班學(xué)位增加到3000個(gè)，新建擴(kuò)建學(xué)校24所，新增學(xué)位3.6萬個(gè)。

“要進(jìn)一步加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦幼兒園由營利性轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪裕唤逃姓块T應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督監(jiān)管作用，促進(jìn)各類型普惠性幼兒園規(guī)范辦園、依法辦園；基于我國人口結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的普惠性幼兒園根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整辦園模式，提供0—3歲托育服務(wù)，解除雙職工父母后顧之憂。”柳茹說。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)移植醫(yī)學(xué)研究院常務(wù)副院長楊爽呼吁，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)、各級(jí)婦幼保健院參與托育服務(wù)構(gòu)建，對(duì)社會(huì)力量舉辦的托幼機(jī)構(gòu)給予土地、資金、稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上作適當(dāng)限制。

優(yōu)質(zhì)：學(xué)前師資隊(duì)伍還需加強(qiáng)

幼兒園教師是孩子上學(xué)后的“第一任教師”。幼兒園是否優(yōu)質(zhì)，孩子能否健康成長，與教師隊(duì)伍素質(zhì)有著直接關(guān)系。多位代表委員表示，學(xué)前教師隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

全國人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)校長張淑琴指出，當(dāng)前，學(xué)前教育師資力量參差不齊，由于待遇不高、編制受限，教師們?nèi)鄙俾殬I(yè)上升空間和身份歸屬感，因此教師隊(duì)伍不穩(wěn)定性較大。

全國人大代表、河南省周口市東新區(qū)許灣鄉(xiāng)希望小學(xué)校長李靈也有同樣的感受。“目前，工資待遇偏低、職稱評(píng)定難等原因?qū)е掠讕熽?duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷普遍較低，缺乏系統(tǒng)性職業(yè)培訓(xùn)，整體專業(yè)素質(zhì)不高，在幼兒管理、教育和心理健康引導(dǎo)上明顯欠缺經(jīng)驗(yàn)。”李靈說。

“學(xué)前教育教師是整個(gè)國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機(jī)制的教育學(xué)段。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇指出，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及幼兒教師的流失率等因素，未來5年仍然需要新增大量幼兒教師。但由于公辦幼兒園編制短缺，編制外幼師工資待遇低等因素，大量優(yōu)秀幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生放棄選擇幼兒園工作，幼師隊(duì)伍教職工素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重制約我國幼兒教育向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

“要盡快研制出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各地按國家編制標(biāo)準(zhǔn)合理配備幼兒教師，全面加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。”張志勇說。

柳茹認(rèn)為，要支持幼兒園教師與時(shí)俱進(jìn)，做具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的新時(shí)代教師；充實(shí)和創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程建設(shè)，進(jìn)一步完善貫穿教師專業(yè)發(fā)展全過程的職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；不斷健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域教研和園本教研制度，切實(shí)提升教師科學(xué)保教的專業(yè)化水平與創(chuàng)新能力；確保多渠道保障培養(yǎng)培訓(xùn)全覆蓋。
李靈表示，還要進(jìn)一步改善幼師工作環(huán)境和工作條件，讓幼師成為受人尊敬、有吸引力的崗位。

舒心：幼小雙向奔赴正在實(shí)現(xiàn)

2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，2022年4月頒布的《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》強(qiáng)調(diào)“注重學(xué)段銜接與科目分工，加強(qiáng)課程一體化設(shè)計(jì)”。這意味著幼小銜接從樹立觀念走向?qū)嶋H行動(dòng)，從簡單執(zhí)行走向科學(xué)規(guī)劃，從單向靠攏走向雙向銜接。

“教育部出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，為小學(xué)和幼兒園科學(xué)雙向銜接提供了重要指導(dǎo)，有效緩解家長教育焦慮，推動(dòng)‘幼有優(yōu)育’。”楊善竑說。
針對(duì)幼小銜接話題，代表委員提供了幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

柳茹表示，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育應(yīng)從兒童視角出發(fā)，力求以“支持人的長遠(yuǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，突破學(xué)段屏障，形成科學(xué)、有效的教育實(shí)踐方案。第一，尊重兒童生長與發(fā)展規(guī)律；第二，鼓勵(lì)孩子在一日生活中為幼小銜接做好準(zhǔn)備；第三，幼小銜接要兼顧情緒情感、生活習(xí)慣、人際交往、學(xué)習(xí)品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、基本經(jīng)驗(yàn)多方面；第四，需要幼兒園、家庭、小學(xué)、社會(huì)共同努力，形成教育合力。

全國政協(xié)委員、福建省漳州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨委書記蘭臻表示，小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育要做到“七個(gè)用心”：用心布置教室，讓童趣充盈教室；用心布置益智游樂園，消除學(xué)生陌生感；用心設(shè)計(jì)入學(xué)儀式；用心設(shè)計(jì)第一課；用心設(shè)計(jì)課堂，將“課程游戲化”理念融入課堂教學(xué)；用心設(shè)計(jì)課后服務(wù)；用心設(shè)計(jì)低年級(jí)的評(píng)價(jià)方式。

在臨沂北城小學(xué)，學(xué)校開發(fā)了引橋課程，注重激發(fā)一年級(jí)新生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣。學(xué)校還開設(shè)心理適應(yīng)課程，由學(xué)校專職心理健康教師和班主任共同為學(xué)生緩解緊張情緒，適應(yīng)新環(huán)境。“開學(xué)第一天，學(xué)校就組織家長會(huì)詳細(xì)介紹零起點(diǎn)教學(xué)，隨后啟動(dòng)家長課程，請專家講授科學(xué)的教育觀和教育方法。”張淑琴說。

“做好幼小銜接，既需要幼兒園、小學(xué)的雙向奔赴，也需要家長、社會(huì)共同努力。”全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長秦和說，“家長要利用各種機(jī)會(huì)讓孩子提前對(duì)小學(xué)生活有所了解，引導(dǎo)孩子逐步養(yǎng)成小學(xué)階段的良好習(xí)慣。全社會(huì)要加大力度宣傳科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)廣大家長遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不再盲目搶跑。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的幼小銜接課程，要進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。”

作者：本報(bào)記者 林煥新，《中國教育報(bào)》2023年03月04日第3版 版名：兩會(huì)特刊·新聞