近年來，我國托育服務需求旺盛但有效供給不足，國家衛健委近期公布的數據顯示，截至2021年底，我國每千人口托位數為2.03個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還存在一定的差距，普惠性托育機構發展不完善問題亟需解決。

一、現存問題

一是托育服務體系建設不完善。托育服務體系建設仍處在起步階段，還存在著托位分布不均衡、托育服務專業人才緊缺等問題。現有托育服務不能滿足現存的各類需求，對青年生育產生直接影響。各級政府相關規劃不夠、資金投入不足，相關政策、資金落實情況不能得到保證，部分托育機構建立和維持正常運營難度較大。二是托育服務市場運營不規范。部分機構存在無證經營、從業者無證上崗的情況。一些托育機構經營者在小區里租套民房，請兩三個老師照看10來個孩子，消防安全不達標、不備案，存在一定安全隱患。從業的“老師”有些沒有從業資格證，不能充分掌握相關從業知識、提供對應服務，只能單純的照看孩子。三是托育機構服務質量不達標。部分托育機構只注重硬件條件、輕視服務質量，舍得花七八萬用進口滑梯，卻不愿意花費在師資力量提升，僅簡單照搬“幼兒園模式”，不利于嬰幼兒的成長和潛能激發。四是供需結構性矛盾突出。受到疫情、安防、消防、備案和多部門聯合執法力度等一系列因素影響影響，部分地區雖托位數不高，但現有托位空置率較高，托位使用率低，托位總量不足和存量相對過剩并存。且托位資源分布不均衡，城區托位數明顯高于郊區。

二、原因分析

一是政策、資金支持、落實不夠。雖然各級文件對公辦普惠性托育服務發展設立了不少優先優惠政策，中央預算內資金也有撬動作用，但總體上各級政府對公辦普惠性托育服務缺乏真金白銀的投入。有的托育機構因為營業額達不到免稅標準，無法享受民辦非盈利機構的退稅待遇；有的社區有閑置場地，但用來辦托育的審批流程復雜繁瑣。上級政策、資金落實持續性跟進督導落實工作不到位，政府部門、教育部門重視程度不夠。二是托幼一體推進難度大。每千人托位數與人口相關。地區人口越多托育普及越難。近年國家鼓勵幼兒園下沉辦托育，但多數幼兒園本身生位就很緊張，沒有精力、財力辦托班，一些民辦園沒有政策支持更不敢貿然轉型，因此出現政策雖好但落地難的情況。托育服務對專業性、安全性等要求很高，缺乏專業人才、安全場地、安全制度，導致幼托一體推進難度較大。

三、應對建議

一是完善托育服務體系建設。鼓勵有條件的幼兒園開設托班相關政策。以“托幼一體化”為主要途徑，編制托育服務體系建設規劃。同時，鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務，有條件的向附近居民開放。各類托育機構可以根據實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，滿足不同家庭需求。二是加大興辦托育機構力度。加大對公辦普惠性托育服務的資金和政策支持，精簡審批流程，保證托育機構建設、運營獎補、示范獎勵等落地見效。支持社會力量利用社區、機關的公共服務設施、閑置場所等資源開辦普惠托育服務機構。統籌規劃資源，根據實際需要加強托育服務設施建設的同時，有針對性的規劃人員和資源以提高托位使用率。三是完善托育機構檢查監督機制。建立健全托育機構合法經營檢查監督機制，提高違規私營托育機構的懲罰力度。同時，加強對托育機構管理理念、方式方法的監督，避免出現“重硬件、輕服務”的現象，要求針對0-3歲嬰幼兒特殊的心理、性格、習慣等特點進行照料和養育，從而激發嬰幼兒的天賦。四是加強托育專業人才隊伍建設。鼓勵教育類高校開設托育服務專業，培養早期教育、托育服務人才；建立托育服務人員統一培訓制度，建立托育服務人員師資庫。建立健全托育服務人員的培訓和考核機制，提高相關從業人員專業素質。