黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育，大力推動職業教育改革創新，取得了令人矚目的發展成就。

四項建設為新時代職業教育發展筑基

（一）制度建設。國家陸續出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等一系列重大政策措施，對職業教育法進行了全面修訂并予頒布實施。以立德樹人為根本任務、德技并修為育人標準、產教融合為發展路徑、校企合作為辦學模式、工學結合為教學特色、類型教育為基本定位的中國特色職業教育制度基本建立、話語體系基本形成。

（二）體系建設。習近平總書記親自擘畫現代職業教育體系建設，明確“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，提出“努力建設中國特色職業教育體系”等重要思路和要求。教育部等六部門編制并發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。當今中國的職業教育體系，是一個服務人們職業發展的終身教育體系，實現了體系內部各教育層次縱向貫通；是一個對接科技發展趨勢、匹配市場需求的多樣化人才培養體系，實現了職業教育體系內部與外部橫向融通。遍布城鄉、星羅棋布的職業學校和培訓機構編織起龐大的社會就業創業服務網，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

（三）質量建設。國家層面發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等，切實把職教發展引導到注重內涵與質量建設上來，進一步鞏固教學核心地位。啟動“中國特色高水平職業院校和專業建設計劃”，197所高職、253個專業群列入首批“雙高”項目；加強職業教育教材建設，314本職業教育教材獲評首屆全國教材建設獎，占全部優秀教材獎的1/3；進一步完善教學標準等職業教育標準體系，啟動新一輪專業人才培養方案的修訂工作；健全教育質量評價制度，突出就業導向，創新了行業組織、企業和社會組織參與的評價機制。職業學校畢業生就業率連續保持高位，中職、高職畢業生就業率分別超過95%和90%，專業對口就業率穩定在70%以上。

（四）隊伍建設。以黨中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》為指導，有關部門出臺了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》《職業院校教師素質提高計劃》，形成了“國家示范引領、省級統籌實施、市縣聯動保障、校本特色研修”的四級培訓體系，建立了102家全國職業教師企業實踐基地。全國職業學校專任教師規模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅達到17%，專業課教師中“雙師型”教師占比超過55%，教師能力素質得以全面加強。

四項改革為新時代職業教育注入活力

（一）育人方式改革，回答如何培養好人才的問題。堅持立德樹人，推進思想政治教育與技術技能培養融合統一，提高受教育者的職業道德、技術技能水平和就業質量；堅持校企合作，推進校企雙元育人、訂單培養，實施中國特色學徒制；堅持工學結合，促進各種育人資源形成合力，用好“崗課賽證”綜合育人機制；堅持強化能力，推進專業對接產業鏈、創新鏈，深化“三教改革”、建好實踐教學體系；堅持因材施教，推進考試招生制度改革，實行靈活多樣的學習方式和彈性學習制度；堅持類型特色，推進“學歷證書+職業技能等級證書”制度改革，健全教育評價。

（二）辦學模式改革，回答如何辦好學校的問題。“產教融合是職業教育本質特征，校企合作是職業教育基本形式，沒有行業企業參與辦不好職業教育”成為廣泛共識和辦學模式改革的起點。要求職業學校主動面向產業需求、錨定服務領域、針對職業特點，采用共建產業學院、企業學院、職教集團、技術技能平臺、技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間以及“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等多種形式，建設校企命運共同體。鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵企業深度參與職業教育，鼓勵職業學校與社會資本合作共建共管共享職業教育基礎設施、實訓基地。職業院校辦學模式路徑、體制機制不拘一格，體現職業教育“服務”的宗旨、“融合”的本質、“合作”的必然、“職業”的特點，增強辦學活力。

（三）管理體制改革，回答如何有效管理的問題。確立了“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”的改革方向，健全了政府統籌協調、產教深度融合、社會多方支持的制度體系和政策框架。加強政府統籌，在國務院職業教育工作協調機制下，明確各部門職責，各司其職、各負其責；實行職業教育分級管理、地方為主的管理體制，創新省部共建創新發展高地等政策舉措，加強對省級政府職業教育工作的督導考核；處理好政府與社會、市場、學校的關系，按照“放管服”改革要求，發揮行業指導、校企合作、社會參與的作用，創新體制機制、完善治理結構、落實辦學自主權。

（四）保障機制改革，回答如何可持續發展問題。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調：各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位。新職業教育法為辦好新時代職業教育提供了法律保障。突出表現在，發展職業教育“入規劃”，各級政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，加大人力資本投入，完善多元投入機制；選擇職業教育“路暢通”，建立縱向貫通、橫向融通的教育路徑，就業有優勢、升學有通道，在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇；擁有一技之長“受尊重”，勞動光榮、技能寶貴、創造偉大成為時代風尚，職業技能競賽等活動為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，加大薪酬激勵力度，切實提高社會地位。

四大布局為新時代職業教育開辟未來

（一）建設技能社會。2021年全國職業教育大會首次提出建設技能型社會，新職業教育法將建設技能型社會作為發展職業教育的主要任務，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》更是明確了2035年技能型社會基本建成的目標。建設技能型社會是建設社會主義現代化國家的必然要求，是我國應對科技革命、產業變革、人口轉型的重要方略，也是世界人口大國加強人力資本建設、積累技能紅利的重大舉措。目前，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，比2010年增加了1.35年，其中職業教育功不可沒。在現代制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域的新增勞動者中有70%來自職業教育，中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才，每年開展各類培訓上億人次，服務技能型社會建設的教育格局基本形成。今后在優化技能供給結構、提升農村人口技能水平、發展成年人技術技能、開發數字技能綠色技能未來技能上要補短板、強弱項，打造新優勢。

（二）服務國家戰略。恐怕沒有哪一種教育能像職業教育這樣直接與國家戰略息息相關。2012年以來，國家有關部門兩次大幅度調整專業目錄，出臺了制造業人才發展規劃指南等專項規劃，職業教育主動適應經濟結構調整和產業變革的能力有所增強，在服務國家戰略、帶動就業創業、區域聯動幫扶和東西部對口協作等方面作出了重大貢獻。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“全員勞動生產率增長、經濟結構更加優化、產業基礎高級化、產業鏈現代化”等重大目標和建設制造強國、質量強國等重大戰略，面對新戰略新使命，職業教育前景廣闊、大有可為。

（三）發展智慧教育。新職業教育法提出建設服務全民終身學習的現代職業教育體系，進一步明確了職業教育面向人人、服務終身的性質。面對數以億計的服務對象，使數字賦能職業教育、發展智慧職教勢在必行。10年來，國家有關部門大力推動職業教育信息化和教學現代化，不斷拓展教育空間，奠定了數字轉型的堅實基礎。2022年4月，國家職業教育智慧教育平臺正式上線，覆蓋19個大類，匯聚了660余個專業教學資源庫，1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，420余萬條視頻、圖片、文檔等顆粒化資源，為全民學習提供充足的數字資源，智慧職教總體布局初步形成。深入實施智慧教育行動，還需豐富網絡學習資源，創新教學方式，改進管理模式，加大投入力度，推動職業教育信息化建設與融合應用邁上新臺階。

（四）穩步走向國際。2021年，我國經濟總量占世界經濟比重超過18%，10年間提高了6.7個百分點。發展壯大起來的民族企業越來越多地走出國門，迫切需要中國化、時代化的職業教育提供人才和技能支撐，中國企業與中國職教攜手走向世界成為必然趨勢。目前，適應國家外交戰略和中國企業“走出去”，全國職業院校接收全日制來華留學生達到1.7萬人，與23個國家和地區合作建成25個“魯班工坊”，在40多個國家和地區開展“中文+職業教育”特色項目，校企合作舉辦中國-贊比亞職業技術學院等，中國職教受到了世界的歡迎。日前我國還成功舉辦了首屆世界職業技術教育發展大會，為職教對外交流合作作出機制性安排，中國職教在國際舞臺上展形象、塑品牌、競風流的時代已經到來。

（作者系中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授）