8月16日，《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。8月17日，國家衛(wèi)生健康委召開新聞發(fā)布會，就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作了進(jìn)一步解讀。

　　聚焦托育服務(wù) 加快構(gòu)建托育服務(wù)體系

　　2021年6月，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式印發(fā)，標(biāo)志著我國對做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。

　　“《指導(dǎo)意見》將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決家庭后顧之憂。”國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長胡強(qiáng)強(qiáng)介紹，《指導(dǎo)意見》從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等7個(gè)方面，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項(xiàng)具體舉措。

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)表示，加快構(gòu)建托育服務(wù)體系是落實(shí)積極生育支持措施的一個(gè)重要方面。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還有不小的差距。

　　杜希學(xué)坦言，我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，但與人民群眾的期盼也還存在一定距離。“《指導(dǎo)意見》從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施。各地和相關(guān)部門圍繞既定目標(biāo)，將同向發(fā)力，共同加快推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)步伐，為落實(shí)積極生育支持措施做出應(yīng)有的努力。”

　　“發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高生育意愿具有明顯的作用。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶說，為支持托育服務(wù)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，即“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”。

　　“人口要素具有基礎(chǔ)性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來考慮。”郝福慶說，“人口生育不僅是關(guān)系你我的家事，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的國事。這個(gè)問題涉及經(jīng)濟(jì)社會的多個(gè)方面，不能就人口談人口，就生育來談生育，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。”

　　進(jìn)一步完善公租房等保障性住房對促進(jìn)生育的支持措施

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉介紹，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，通過實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，不斷加大對城鎮(zhèn)住房收入困難家庭的保障力度。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，通過公租房保障幫助111.4萬有未成年子女的家庭，6.9萬三孩家庭，2.3萬計(jì)劃生育特殊困難家庭解決了住房問題。

　　潘偉表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對多子女家庭公租房精準(zhǔn)保障的力度：一是在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女的數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；二是優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭，可直接組織選房；三是完善公租房調(diào)換政策，因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等因素產(chǎn)生需求的，根據(jù)房源情況及時(shí)給予調(diào)換。

　　《指導(dǎo)意見》提出，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。

　　“一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來。解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責(zé)所在，也是提高城市競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。”潘偉說，保障性租賃住房是面向青年人、新市民所做出的一項(xiàng)制度安排。在發(fā)展保障性租賃住房方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門以新市民和生育的主體青年人為主要出發(fā)點(diǎn)，不斷指導(dǎo)各地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。

　　“保障性租賃住房的租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金水平，并且在籌集建設(shè)過程中也注重職住平衡。近兩年，全國已建設(shè)籌集保障性租賃住房256萬套間，能夠解決700萬新市民、青年人的住房問題。”潘偉表示，“十四五”期間，全國計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房870萬套間，預(yù)計(jì)可以幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地加快供應(yīng)保障性租賃住房，讓更多符合條件的新市民、青年人能夠入住保障性租賃住房，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

　　做好優(yōu)生優(yōu)育工作 用好生育津貼、育兒假等政策

　　優(yōu)生優(yōu)育工作在減少嬰幼兒出生缺陷、提高出生人口質(zhì)量、保障兒童身體健康等方面肩負(fù)著至關(guān)重要的責(zé)任和使命。杜希學(xué)表示，國家衛(wèi)生健康委高度重視優(yōu)生優(yōu)育工作，充分發(fā)揮醫(yī)療資源的優(yōu)勢，將提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平作為落實(shí)三孩生育政策的重要配套措施。

　　國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，生育津貼是生育保險(xiǎn)待遇的重要內(nèi)容。國家非常重視女職工產(chǎn)假期間生育津貼待遇保障，明確規(guī)定由生育保險(xiǎn)來支付國家法定產(chǎn)假期間的生育津貼，在實(shí)踐中起到了均衡用人單位負(fù)擔(dān)、促進(jìn)男女公平就業(yè)的積極作用。《指導(dǎo)意見》中提出，由國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼政策。

　　劉娟認(rèn)為，近年來隨著人口政策的調(diào)整優(yōu)化，各地新設(shè)的生育獎(jiǎng)勵(lì)假、男同志的陪產(chǎn)假、育兒假等假期時(shí)長不一，差異較大。在權(quán)益保障的做法上也各有不同，地區(qū)間待遇水平不均衡，容易造成地區(qū)間、人群間的攀比，需要做好均衡處理等工作。

　　“實(shí)踐表明，假期過長可能會帶來職業(yè)女性的生育顧慮，增加女性的就業(yè)歧視，不利于男女的公平就業(yè)，繼而影響女性的生育意愿。”劉娟說，促進(jìn)女性公平就業(yè)，需要統(tǒng)籌考慮各方的負(fù)擔(dān)和對就業(yè)的影響，綜合施策、責(zé)任共擔(dān)，共同構(gòu)建積極的生育支持體系。

　　全國總工會女職工部副部長洪莎指出，生育友好的就業(yè)環(huán)境有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系。全國總工會將加強(qiáng)源頭參與，進(jìn)一步推動女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策的健全；同時(shí)，圍繞職工關(guān)切，切實(shí)做好女職工休息哺乳室建設(shè)，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工需求，制定有利于職工平衡工作和家庭責(zé)任的制度機(jī)制；此外，發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，做好女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)推動和參與專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促用人單位落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。

　　郝福慶表示，為了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，國家發(fā)展改革委實(shí)施了婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)工程，支持省級婦產(chǎn)、兒科以及地市級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資將支持10個(gè)左右兒科類的國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局；支持兒科類國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，集中攻關(guān)解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大疾病解決方案。

　　（光明日報(bào)北京8月17日電）

　　《光明日報(bào)》（ 2022年08月18日 08版）