職業(yè)教育的根本出發(fā)點不應該以教育部門、教學部門為主，而應該解決制造業(yè)人才需求為主，以服務學生與企業(yè)員工的職業(yè)能力提升為主。但中國的職業(yè)教育體系，未能按市場與人才成長的需求去匹配社會資源，這也是未來深化教育改革的空間。

作者：謝泓

以“校企合作、企業(yè)為主”為核心的“雙元制”職業(yè)教育，在中國推行已有數(shù)十年，主要希望解決職業(yè)教育與市場對接的問題。然而時至今日，效果卻未如預期。

我所在的單位廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會（以下簡稱“促進會”）的會員中，很多是專精特新企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及隱形冠軍企業(yè)，在廣東制造業(yè)中有一定的代表性。但目前，會員企業(yè)參與職業(yè)教育“雙元制”的寥寥無幾。

沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育不可能是真正的職業(yè)教育。當然，也有一些企業(yè)跟職業(yè)技術(shù)學校合作，提供學生畢業(yè)實習的機會。有極少數(shù)企業(yè)跟學校聯(lián)合培養(yǎng)學生，學校教授理論課、文化課、通用技能課，企業(yè)提供一定的專業(yè)學習課程。但歸根到底，仍以學校為主，企業(yè)還是沖著招工而去的。

“雙元制”職業(yè)教育必須有一個根本，就是以學生的能力培養(yǎng)為出發(fā)點，以受教育者為中心，以學生就業(yè)為核心。從這方面看，“雙元制”職業(yè)教育似乎在中國遭遇“水土不服”。

水土不服的“雙元制”

在德國教育體系中發(fā)揮重要作用的“雙元制”，為何在中國推行效果差強人意？

究其原因，一方面跟中國辦學體制有關(guān)系。在中國，無論是普通大學還是職業(yè)學校，絕大部分經(jīng)費來自政府撥款，包括教學研究也是政府的課題。學校只要對上級教育部門負責，完成相應的任務及考核，就可以形成業(yè)務閉環(huán)。學校可以不與社會發(fā)生關(guān)系，即便跟企業(yè)有互動，也是出于上級考核要求。普通大學也就罷了，職業(yè)教育業(yè)務自我閉環(huán)，學生的競爭力在哪里？

很多學校會協(xié)助學生應考一些國家的職業(yè)資格證書。但業(yè)內(nèi)有一個非常形象的比喻：中國的職業(yè)資格證書，就如給學生頒發(fā)不經(jīng)過路考的駕照。只有理論考試的駕照，駕駛員能上路嗎？因而畢業(yè)生進入企業(yè)后，企業(yè)還要花相當多的精力與時間做崗位培訓。

導致“水土不服”的另一方面原因，與企業(yè)參與度有關(guān)。職業(yè)資格證書除了可以在學校獲得，政府也會補貼企業(yè)在職員工的職業(yè)技能考證。但企業(yè)對這方面積極性也不高。

培訓員工要時間和資金成本，大多中小企業(yè)既不舍得花錢，又不愿意浪費時間。對企業(yè)而言，時間也是金錢。哪怕有些企業(yè)愿意花錢培訓員工，員工也不愿意去，特別是采取計件工資的員工。我們促進會開展的針對班組長的培訓就出現(xiàn)過類似情況，企業(yè)都報名繳費了，員工就是不愿意來。

即便參加培訓并獲得證書，有的企業(yè)也認為證書沒有實際效果，并沒有把政府授予的職業(yè)技能等級證書認證，真正納入企業(yè)的員工薪酬體系。國企可能會認同國家的職業(yè)技能評價體系，但畢竟國企就業(yè)的人數(shù)較少。

外企及有一定規(guī)模的民企怎么辦呢？它們一般會自建職業(yè)技能體系。我接觸過很多跨國企業(yè)的職業(yè)技能培訓體系，非常舍得投入，也非常完善。珠海一家外資企業(yè)，光開發(fā)的培訓課程就有3000多門，受聘講師300多名。華為也有自己的培訓大學。

一些民企如果確實需要高管及技能人才，一般會在大企業(yè)挖人，所付出的薪酬也會參照他們所獲得職業(yè)資格認定。但這些證書往往不是國內(nèi)政府部門認定的，而是國外一些專業(yè)協(xié)會及大企業(yè)所認定的，如PMP認證、人力資源師認證、六西格瑪黑帶綠帶，微軟認證、甲骨文認證、亞馬遜認證，ABB認證等等。

根本出發(fā)點

隨著中國企業(yè)的崛起，我們也有了自己的大企業(yè)認證，如阿里巴巴、騰訊就有自己的職業(yè)技能資格認證，也逐步與國家的職業(yè)資格認證體系掛鉤。

職業(yè)教育分兩部分，一部分是基于學生的職業(yè)教育體系，另一部分是基于企業(yè)在職員工的培訓體系，或者稱企業(yè)員工終身學習的職業(yè)培訓體系。

中國改革開放除了取得經(jīng)濟上的成就，非常重要的是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使千千萬萬個普通勞動者，成為有管理能力、技術(shù)能力和職業(yè)技能的專家。廣東制造業(yè)一個重要的根基，就是職業(yè)技能人才隊伍的存在。

而成體系培養(yǎng)這些有一技之長專家的主要還是外資企業(yè)，民企是其人才溢出的得益者。我之前跟一位外企分管培訓的高管交流，提出過這樣的疑問：興師動眾做了這么多培訓，不擔心培訓以后，有技能的員工流失嗎？

他回答說，根據(jù)他們多年跟蹤，培訓后員工技能的增長確實能給企業(yè)帶來收益，如果總體流失率不超過30%，員工技能培訓的回報還是很明顯的。

那么培訓以后，掌握技能的員工流失會不會給企業(yè)與同行的競爭帶來壓力？那位高管認為，大企業(yè)應該給社會做貢獻，給產(chǎn)業(yè)做貢獻。況且員工技能培訓是不斷迭代更新的，優(yōu)秀的員工更愿意得到技能培訓帶來的成長空間，反而有利于留住優(yōu)秀員工。

如今，隨著市場需求發(fā)展，有越來越多的中小企業(yè)愿意投入員工職業(yè)技能教育。

深圳市世椿智能裝備股份有限公司自主研發(fā)的流體應用裝備廣泛應用于3C電子、5G通訊、智能家電、生物醫(yī)療、航空航天等眾多領(lǐng)域，除了需要大量專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)工人，客戶也需要他們培養(yǎng)能夠操作這種設備的工人。

廣東嘉騰機器人自動化有限公司賣出其機器人設備的同時，要么幫助客戶培訓技術(shù)操作工，要么連技術(shù)工人都一起轉(zhuǎn)崗到客戶公司。

類似的企業(yè)都需要系統(tǒng)培訓員工。深圳市嘉業(yè)精密五金有限公司就從員工的培育、考核、晉升，制定了從普通操作工一二三級，到技工一二三級、技師一二三級，再到高級技師，合共十個技術(shù)等級。

但單個企業(yè)獨立開發(fā)企業(yè)的職業(yè)教育體系、培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)工人，其單位成本非常高。為此，時不時有會員企業(yè)建議我們協(xié)會協(xié)同更多企業(yè)需求，形成標準化、規(guī)?；嘤枺越档蛦蝹€企業(yè)的員工技能培訓成本。

由此看出，職業(yè)教育的根本出發(fā)點不應該以教育部門、教學部門為主，而應該解決制造業(yè)人才需求為主，以服務學生與企業(yè)員工的職業(yè)能力提升為主。

企業(yè)培訓需求的“障礙”

既然社會有需求，為什么學校響應并不是特別積極？

其實，也有很多專業(yè)機構(gòu)希望進入學校的培訓體系，包括當下先進制造所急需的技術(shù)工種，如機器人、機床、智能裝備、檢測檢驗設備、工業(yè)軟件等，實際并不理想。

首先，這些專業(yè)培訓機構(gòu)并不了解學校的運行機制，在校企合作對接上，覺得學校的效率低。而機構(gòu)投入課程研究、開發(fā)的成本并不低，哪怕有學校愿意合作，回收成本周期又非常長。對學校而言，投入一個新的學科需要得到主管部門、市場及學生的認可，也需要更長的周期來測試，其相應的運作成本也不低。職業(yè)學校與企業(yè)、培訓機構(gòu)合作的條件并不成熟。

職業(yè)學校對外的合作 “指揮棒”主要在上級教育部門。上級部門的一些規(guī)定和要求背后都跟經(jīng)費掛鉤。有職業(yè)學校反映，參加上級部門的“技能比武”，獲得優(yōu)秀的可以增加經(jīng)費，迫使學校組織一批學生就具體的比賽要求反復操練。這也是另一種形式的“應試教育”，對整個學校的學生技能提升并沒有幫助。

廣東省是中國工業(yè)大省，也是世界制造業(yè)中心，廣東的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵節(jié)點上。制造業(yè)升級重要的支撐就是制造業(yè)人才的升級，為此省里有關(guān)部門還對強化廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才的發(fā)展做出規(guī)劃。但其落腳點究竟在哪里？

究竟是市場配置教育資源，還是政府、教育機構(gòu)在配置社會資源？究竟是以學生能力的提升為根本，還是學校的收入、上級部門的認可為根本？

德國的“雙元制”，社會與企業(yè)均把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待。

企業(yè)內(nèi)不僅有相應的生產(chǎn)崗位供學生生產(chǎn)實踐，還有規(guī)范的培訓車間供學生教學實踐，更有完整的培訓規(guī)劃、合格的培訓教師和帶班師傅。學生2/3的學習時間必須在企業(yè)上課，在學校的理論課也就1/3時間，學生無故不能返校。企業(yè)投入到教學的設備很多是最新的，因為學生會操作先進的設備，到企業(yè)馬上就能工作。而且，實操考試非常嚴格，不合格就拿不到畢業(yè)證書。

但在中國，很多學校都是事業(yè)單位，與市場、企業(yè)的合作接口并不靈活，有實力的大機構(gòu)基本上都是自建體系。中小企業(yè)需求難以集中，自建體系成本過高，效率又低，也覆蓋不了企業(yè)各種崗位的需求。

破題新思路

針對類似情況，瑞士在德國“雙元制”基礎上提出了“三元制”。

瑞士小企業(yè)眾多，企業(yè)人才培訓需求分散，實力有限，很難單獨與職業(yè)學校建立“雙元制”合作。所以，它們通過商協(xié)會，建立了基于學校與企業(yè)之間的培訓中心，集中兩方需求，匹配資源，進行教育與對接。

其實，德國也有通過商協(xié)會平臺方式來統(tǒng)合需求，不過其主流是“雙元制”，所以沒有瑞士表現(xiàn)得這么突出。

根據(jù)促進會的培訓實踐，我們開展精益管理培訓其實就是基于企業(yè)的需求。這幾年因為疫情反復等一系列原因，經(jīng)營成本持續(xù)上漲，企業(yè)對提升管理、降低生產(chǎn)成本剛性需求更強烈，精益管理培訓的規(guī)模就上來了。

企業(yè)開展精益管理，不僅可以節(jié)約生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，也可以為企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級奠定基礎，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

在制造業(yè)企業(yè)，其人力資源分布最多的部門是生產(chǎn)部門，精益管理技能是生產(chǎn)部門人員的基本技能、通用技能，可以作為企業(yè)評估員工是否合格的基礎條件。

在此基礎上，再形成制造業(yè)企業(yè)的整個員工能力培養(yǎng)、晉升及薪酬體系。企業(yè)招收新員工，可以采取精益管理技能+專業(yè)技能的模式作為評判標準。

精益技能的培訓和考核可以交給第三方機構(gòu)，專業(yè)技能的培訓則可以通過第三方機構(gòu)統(tǒng)合社會需求，完成社會服務專業(yè)化分工。

社會類的很多培訓機構(gòu)不愿意做制造業(yè)技能類型的培訓，一是不了解制造業(yè)需求，集中不了制造業(yè)專業(yè)培訓需求，實際上也對接不到制造業(yè)，培訓規(guī)模不夠。二是培訓機構(gòu)需要迎合社會熱點、引導需求才能夠形成培訓規(guī)模，才有經(jīng)濟效益，比如熱點的網(wǎng)絡直播培訓。

我們認為做一家對社會有價值的協(xié)會，應知難而上。不是從技能證書的角度出發(fā)，而是應該從企業(yè)和員工需求出發(fā)。

一是以提升企業(yè)競爭力為目標，協(xié)助企業(yè)建構(gòu)員工職業(yè)技能成長、考核及薪酬體系；二是真心實意幫助企業(yè)員工不斷提高技能水平和職業(yè)能力，讓員工適應新技術(shù)與新工藝發(fā)展需求，越沉淀越值錢。哪怕暫時未獲得相應的國家職業(yè)技能評價資格，協(xié)會也要自建標準體系去服務企業(yè)需求。

培訓標準首先不是獲得國家標準，而應是獲得企業(yè)認可。在中國的第三方機制中，商協(xié)會要協(xié)調(diào)企業(yè)與學校的教學資源、標準體系、教學設備、還有部分的經(jīng)費。

以促進會為例，經(jīng)過多年的精益管理、供應鏈管理等制造業(yè)中各種能力的培訓，我們還是積累了相當多的能工巧匠、管理大師，可以大量供給職業(yè)學校成為實修老師。我們還可以研發(fā)各種生產(chǎn)場景，提供學生的實習及實操考試服務。

成熟的工業(yè)體系，需要社會的專業(yè)分工與協(xié)作。中國制造業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)雖有分工，但專業(yè)程度遠遠不夠，特別是從制造業(yè)分離出去的生產(chǎn)性服務業(yè)，工業(yè)軟件、工業(yè)設計、信息與咨詢、金融服務、科技服務等以及人力資源及專業(yè)培訓服務。這都需要建設專業(yè)的第三方平臺，這也是探討中國職業(yè)教育“三元制”的基礎。

瑞士在全世界職業(yè)教育的排名第一，其所提出的“三元制”教育自稱是對“雙元制”教育缺陷的糾正。

其實，我認為德國的“雙元制”職業(yè)教育體系還是非常完整的，值得中國構(gòu)建職業(yè)技能人才培訓體系學習作為參考。

但中國的職業(yè)教育體系，未能按市場與人才成長的需求去匹配社會資源，這也是未來深化教育改革的空間。但只要有需求，市場就會有動力去驅(qū)動資源的重新配置。

“三元制”職業(yè)教育也非標新立異，它可能是對政府機制與市場機制間的一種機制補充與設定。通過這種機制補充，實現(xiàn)跨體系、跨產(chǎn)業(yè)、跨學科、跨教育的資源配置與整合，可以是一種探索與嘗試。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐

制造業(yè)是國家現(xiàn)代化建設的根本，中國制造業(yè)已從機會驅(qū)動增長的時代全面轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動增長的時代。其宏大背景是中國進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大周期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的新重點，其重要支撐是人才，對于制造業(yè)而言，職業(yè)技能人才的培育及成長環(huán)境建設事關(guān)國本。

據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，至2025年中國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬人。雖然每年有約1000萬職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生，但專業(yè)不對口、所需能力與社會需求脫節(jié)、社會對就業(yè)制造業(yè)有一定的職業(yè)歧視等問題，使得市場需求遠未得到滿足。

國家對職業(yè)教育的投入相對普通教育而言，也遠遠不足。從全國各高校及職業(yè)院校對外公布的數(shù)據(jù)看，2022年共有20所高校預算經(jīng)費超過100億元，而預算投入超過10億元的職業(yè)教育學校僅有深圳兩家。投入最多的深圳技術(shù)職業(yè)學校，如果進入全國普通高校的預算排名也才70多名，那還是依托深圳雄厚的財政支撐所能得到的位置。

中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沒有高質(zhì)量的人才作為支撐，可能會是空中樓閣。而制造業(yè)人才的重點是中國技能人才的教育與培訓，當中涉及職業(yè)教育體系打造、教育資源和人才配置以及社會對制造業(yè)從業(yè)的觀念、文化與薪酬。

德國之所以能成為世界制造業(yè)強國，與其全社會對技能人才的重視緊密相關(guān)。德國剛畢業(yè)的技術(shù)工人年收入可比辦公室白領(lǐng)年收入高出15%；德國技術(shù)工人平均年收入可達45000歐元（約合30.7萬元人民幣），遠高于公務員收入；部分資深技術(shù)工人工資收入可以高于大學教授。

本文所提的“三元制”教育，僅是一種思考與探討，但它可能成為中國現(xiàn)有職業(yè)教育體系的一種補充。當然，對于中國的職業(yè)教育而言，所教育的不僅僅是技能，還有制造業(yè)文化的熏陶，從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，為社會和國家服務的社會責任觀念。

“二元制”也好，“三元制”也好，它們并不是中國制造高質(zhì)量發(fā)展的根本，中國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本還是中國是否擁有自己的制造業(yè)文化。

（作者系廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會會長）

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原標題：《中國職業(yè)教育發(fā)展之困何解》