作者：于小強（廣西賀州市發(fā)展和改革委員會干部，中南大學管理學博士）；唐松林（湖南大學教授、博士生導師）；羅碧瓊（湖南文理學院教授）

“人生百年，立于幼學。”普惠性學前教育是重要的公平性、基礎性、兜底性民生工程，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。但普惠性學前教育仍然在一定程度上存在“付不起”“達不到”“配不齊”“質(zhì)量低”“顧不廣”等問題。因此，要著力明確屬性定位、鼓勵多元參與、完善服務體系、拓展發(fā)展方向，讓全體適齡兒童可以“有園上”“上好園”“園最近”，促進我國普惠性學前教育全面實現(xiàn)。

明確普惠性學前教育的定位。普惠性學前教育的屬性定位，關系到政府在普惠性學前教育發(fā)展中的角色和責任邊界，影響中央和地方政府對普惠性學前教育發(fā)展的財權劃分，進而影響普惠性學前教育能否得到長期、穩(wěn)定、規(guī)范的制度支持和充足的資金保障。目前，由于我國學前教育相關立法尚未建立，致使普惠性學前教育的屬性定位缺乏法律淵源與法律保障。因此，要通過立法明確將普惠性學前教育納入我國基本公共服務體系，強調(diào)普惠性學前教育要面向全體社會成員，明確規(guī)范各級政府在普惠性學前教育布局規(guī)劃、資源配置、財政投入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的責任。并且，法律賦予普惠性學前教育明確屬性定位，一方面有助于人們逐漸淡化公辦幼兒園與民辦幼兒園對立的概念，以普惠性學前教育的價值原則和科學內(nèi)涵為指導和依據(jù)，跳出傳統(tǒng)刻板印象；另一方面，隨著責任的明確，政府能夠提供長期穩(wěn)定增長的教育財政投入，“入園難”“入園貴”等問題可以進一步得到緩解。

鼓勵普惠性學前教育的多元參與。目前，普惠性學前教育機構主要由當?shù)卣顿Y設立，缺乏多元主體參與。特別是新建社區(qū)尚未完全配套幼兒園的現(xiàn)狀，既是普惠性學前教育“達不到”“配不齊”的一個縮影，也揭示了普惠性學前教育社會效益理想水平與現(xiàn)實水平之間的差異和不足。

為此，一是要按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”理念，政府承擔起主導責任，引導市場多元主體參與教育公共服務資源的投資和分配，充分發(fā)揮市場多元主體在普惠性學前教育公共服務資源配置中的作用，并支持非營利組織參與，形成政府、市場、社會多元參與的供給模式。二是要積極運用PPP、政府購買服務等方式，鼓勵民間資金投入普惠性學前教育領域，支持社會組織參與民生基本服務項目運營，逐步形成市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的民生服務保障體系，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。三是實施學前教育提質(zhì)擴容工程，科學建設公辦幼兒園，規(guī)范社區(qū)配套幼兒園建設和使用；建立教育部門參與規(guī)劃建設制度，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、設計、建設、同步驗收、同步交付使用，這有利于促進外部壓力和內(nèi)部驅(qū)動的有機結合，多元主體參與的合作治理，真正實現(xiàn)普惠性學前教育從“量”到“質(zhì)”的新轉(zhuǎn)變。

健全普惠性學前教育的公共服務體系。在民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)變的過程中，面對民辦幼兒園參差不齊的質(zhì)量水平，相關行政部門積極推進學前教育公共服務體系改革，但由于非營利性約束和激勵機制相對欠缺，影響了整個普惠性學前教育公共服務體系的全面深化與有效構建。比如，在民辦幼兒園投入辦學的現(xiàn)實中，我們對普惠性民辦園的資源要素投入與分配上仍傾向“公辦園偏向型”的思路，較難激發(fā)普惠性民辦幼兒園參與提供普惠性學前教育公共服務的熱情。

為此，可以從以下幾方面著手，一是為保持普惠性學前教育政策帶來的良好局面，在分類管理改革的背景下，地方政府應在合理預算財政資金的基礎上，加強分類指導，根據(jù)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、幼兒園等級的迫切需求和發(fā)展定位，形成“一園一策”的扶持政策和運營方案，切實保障幼兒園利益，逐步實現(xiàn)公辦和民辦普惠性幼兒園“統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一價格標準、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一教師待遇”。二是針對以公共財政為主要支持、政府舉辦的公辦幼兒園，要調(diào)動企事業(yè)單位、民間組織、街道和社區(qū)等社會力量參與普惠性幼兒園建設的積極性，可以通過“政府保障合理用地、購買服務、減免租金和稅費、以獎代補等方式實現(xiàn)”。三是清晰劃分政府主導主體的責任比重與支持力度，將從“適度”的普惠性學前教育公共服務體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭妗钡钠栈菪詫W前教育公共服務，最終使得學前教育完全免費、全覆蓋。

拓展普惠性學前教育的發(fā)展路徑。補充普惠性學前教育資源，能夠拓展公民辦共舉、多種形式擴大學前教育資源的發(fā)展格局。

對此，一是要完善師資補充機制。完善鄉(xiāng)村幼兒教師編制制度；實行學前教育公費師范生、特崗教師與支農(nóng)計劃；鼓勵富足中小學教師轉(zhuǎn)崗幼兒園教師；加大教師培訓力度，推動學前教育教研與保育改革；遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位。同時，依法依規(guī)切實保障幼兒教職工福利合法權益，以徹底解決“配不齊”“顧不廣”“付不起”等問題。二是要推動公益組織參與普惠性幼兒園建設，真正辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育。在堅持以政府引導為核心的基礎上，建議實現(xiàn)從“支持社會力量辦園”到“支持社會力量興園”的轉(zhuǎn)變，“興園”蘊含著比“辦園”更豐富的內(nèi)涵，旨在號召包括非營利組織在內(nèi)的更多社會力量提供更為滿意、便捷、優(yōu)質(zhì)的學前教育服務。三是要完善過程評估與反饋制度。將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，完善幼兒園信息備案及公示制度，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，以解決“顧不廣”“質(zhì)量低”等問題。

（本文系湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度研究基地資助重大資助專項課題（XJK20ZDJD03）“基于SPOC的縣域鄉(xiāng)村教師培訓模式研究：高端鏈接與校本研訓”研究成果）

來源：光明網(wǎng)-學術頻道