隨著腦科學、心理學及教育學等多學科研究的推進，0—6歲嬰幼兒教育與保育的重要性已在世界范圍內達成普遍共識。國際上“學前教育”概念范疇由3—6歲向0—6歲拓展延伸，“托幼一體化”成為學前教育發展的趨勢。

面對新形勢下人民群眾對普惠并有質量的嬰幼兒托育教育的美好期待，“托幼一體化”作為將0—6歲嬰幼兒教保服務進行整體性思考和系統性規劃的重要理念，對于有效拓展我國托幼教育資源、提升托幼教育服務質量、減輕家庭教育養育壓力、提振育齡夫婦生育意愿、促進0—6歲嬰幼兒健康成長和全面發展具有重要和深遠的意義。

“托幼一體化”的內涵

根據已有研究和實踐經驗，“托幼一體化”是指統整托幼資源，將0—6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進而實現嬰兒與幼兒教育的有效融合。其目的是提高0—6歲嬰幼兒教育保育的質量，優化托幼資源，促進嬰幼兒全面健康成長。

特別需要說明的是，“一體化”并不是“一致化”，“托幼一體化”既強調將0—6歲嬰幼兒教育保育作為一個整體，又關注這兩個不同年齡段兒童教育的階段性與差異性。“托幼一體化”具體包括管理體制一體化、財政投入機制一體化、托幼機構設置一體化、師資隊伍一體化和課程體系一體化。

“托幼一體化”的價值

“托幼一體化”不僅有利于促進兒童全面發展，還有利于拓展并優化托幼服務資源；不僅直接關系千萬家庭和諧穩定，而且直接關涉國家經濟社會高質量發展。

第一，有利于保障兒童教育、發展權利，促進兒童身心健康全面發展。“托幼一體化”將0—3歲與3—6歲嬰幼兒教育保育服務相銜接，將0—6歲嬰幼兒的教育視為整體。“一體化”的教育保育工作注重遵循嬰幼兒身心發展規律，建構早期兒童發展需要的各領域關鍵經驗，更有利于促進兒童身體、認知、情感、社會性等方面的全面發展。

第二，有利于拓展并優化托幼教保服務資源，推進普惠性托幼服務體系構建。在幼兒園中開設托班是我國當前“托幼一體化”的主要形式之一，幼兒園托班能夠有效利用學前教育普及普惠發展十余年來的成果與資源，包括幼兒園環境、設施設備、師資等，有效緩解托位短缺問題，有利于拓展與優化托幼教育資源配置。

第三，有利于滿足廣大家庭對“質優價低”托幼服務的需要，減輕家長擇園壓力。“托幼一體化”依托幼兒園硬件設施、師資力量和較為成熟的課程等，既能降低辦托成本，又能保障托育服務質量，能真正成為廣大家長放心、安心的托育資源。同時，“托幼一體化”也有利于減輕家長在兒童入托后再次擇園的壓力。

第四，有利于助力“三孩生育政策”實施落地，促進國家經濟社會高質量發展。“托幼一體化”通過拓展托幼服務資源，保障托幼服務質量，緩解家長的教養壓力，幫助家長平衡家庭與工作的關系，讓廣大育齡夫婦更“想生”“敢生”，逐步破解我國人口老齡化、少子化問題，為國家經濟社會可持續與高質量發展奠定堅實的基礎。

“托幼一體化”的實現路徑

有效實現“托幼一體化”，需要政府及其相關部門、單位、機構、園長、教師等共同努力。根據“托幼一體化”的內涵，吸收國內外先進經驗與做法，我們從教育理念、管理體制、財政投入、機構設置、師資隊伍、課程體系等方面提出實現路徑。

第一，樹立“托幼一體”的教育理念。“托幼一體”強調的是遵循兒童身心發展規律，將0—6歲嬰幼兒發展與教育視為有機整體，使嬰兒與幼兒教育相互銜接，既關注保育中教育的融合，又關注教育中保育的滲透，旨在促進兒童全面健康成長。

第二，理順一體化的管理體制。應強化政府對“托幼一體化”的管理職責，明確0—6歲托幼事業的管理主體。建議完善當前“雙軌制”的管理體制，短期內實現教育部門更多參與到0—3歲托育機構的管理當中，長期來看則應更大程度發揮教育部門對托幼事業的頂層設計、統籌規劃和指導作用。同時，明確主管部門與相關部門職責，完善部門間協調合作機制。

第三，保障一體化的財政性投入。一是各級政府應加大對普惠性托育服務體系建設的財政投入力度，中央政府設立專項資金支持地方發展普惠性托育服務，地方政府積極多渠道籌措資金支持普惠性托育服務發展；二是建立符合我國國情的對托幼一體化的財政投入機制，通過適當提高生均經費標準、減免租金、專項補助等方式，對開設托班的幼兒園予以長效支持。

第四，構建一體化的辦托辦園體制。一是鼓勵有條件的公辦園和新建園開設托班，鼓勵民辦園開設普惠性托班；二是支持托育機構向上延伸，進入幼兒日托服務領域；三是科學評估、合理規劃當地學前教育資源。例如，3—6歲學位富余的地區著力增設幼兒園托班，0—6歲學位匱乏的地區要因地制宜，積極調動社會力量，著力拓展托幼教育與保育服務資源。

第五，建設一體化的師資隊伍。一是統一資格認證與規范管理，建立行業統一資格認證與準入標準，并對進入托幼教育系統的各類人員實行嚴格規范管理；二是整合0—6歲托幼師資培養培訓體系，通過開設相關專業與課程，貫徹“一體化”培養理念，加大對各類教保人員的分層分類培訓力度，深化培訓內容、暢通培訓渠道、保障培訓效果；三是加強托育機構與幼兒園教保人員薪酬、社保、職稱評定、評優評先等待遇保障，以增強職業吸引力，并穩定隊伍。

第六，構建一體化的課程體系。一是堅持“教保一體化”的課程理念與原則，遵循兒童身心發展規律，以游戲為主要活動，合理安排一日活動，實現教保有機融合；二是加快制定一體又有差異的課程標準，0—6歲嬰幼兒發展既具有連續性，同時各年齡段的發展又具有差異性和特殊性，因此一體銜接又有差異的課程才能使教育保育活動更有利于兒童身心發展。

在這些實現路徑中，“托幼一體”的教育理念是前提，理順管理體制是龍頭，保障財政投入是核心，一體化的辦托辦園體制是基礎，師資、課程的一體化是關鍵。各地在實踐中可因地制宜，穩步有效推進“托幼一體化”進程。

（作者單位系北京師范大學教育學部）

作者：王紅蕾 和潤雨 肖宇飛

《中國教育報》2022年06月26日第2版 版名：學前周刊·保教