前不久，廈門市教育局盤點2020年工作，統計顯示，全市普惠園覆蓋率從2017年的87.7%上升至2020年的95%。

但在2011年，廈門市3.8萬名入園幼兒中，有2.1萬名在民辦園就讀，大部分孩子無法享受普惠性學前教育。當時，民辦園“漲聲一片”，群眾負擔加重。由于歷史欠賬多，2011年，適齡兒童毛入園率比2005年下降了9.6%。

面對倒退和群眾的期盼，廈門市政府統籌教育、財政、規劃等部門，強力推進公辦園建設，動員和扶持社會力量辦園，并通過分級補助、結對培訓等提升幼兒園教育質量，十年磨一劍，為群眾交上了一份滿意的答卷。

政府牽頭統籌，國企辦園擔起普惠責任

記者了解到，廈門市通過近十年的持續發力，換來學前教育的高普惠率，這除了得益于政府持續加大投入，還得益于教育部門出臺政策，引導多方參與舉辦公辦園、集體辦幼兒園、民辦園。當把各方辦普惠園的積極性調動起來后，參與的人多了，普惠率也就高了。

在多方參與的過程中，教育部門始終把加強公辦園建設作為重中之重。近年來，廈門市在加大公辦園建設方面，始終保持著強勁勢頭。

近日，廈門市立項建設集美區灌南第三幼兒園。該項目將要建成一個12班的幼兒園，投資3000多萬元。

灌南第三幼兒園是廈門市近年來批準開工建設的公辦園之一。在2020年12月，廈門市陸續批準了4所幼兒園建設項目。

加大力度建設公辦園，在廈門市已是常態化工作。“十三五”期間，廈門市已開工建設100多個幼兒園項目，新增4萬多個學位。而在最近編制的廈門市“教育設施2019—2023年規劃”中，又提出將在島內、島外分別預留42塊和164塊建設用地，預計可增加8.4萬個幼兒園學位。

除了加大公辦園建設力度，廈門市還加強了城鎮小區配套園治理工作。全市對需要治理的63所小區配套園，通過移交、回購、普惠覆蓋等多種方式進行規范管理，在完成治理任務的基礎上，新提供普惠學位1.3萬多個。

廈門市禾盛幼兒園位于湖里區的水晶森林小區內，以前由私企經營，每月收取保教費2600元。2020年8月由政府回購后辦成公辦園，每月保教費變成了420元。

“有來自公辦園的骨干力量來管理這所園，并對教師進行全員深度培訓，我們的保教質量提高了，收費下降了，周邊居民都搶著把小孩送來。”禾盛幼兒園園長汪怡紅說。

為進一步擴充普惠資源，廈門市的國有企業也擔起責任。2017年以來，廈門市陸續成立國有教育集團或公司。三年多的時間里，全市已建成國企辦幼兒園29所，在園幼兒近萬名。

“我家孩子在敬賢幼兒園上小班，條件不錯，保教費每月也才840元。”家住集美區集源路的張先生來自福建省莆田市，因為孩子戶口不在廈門市，前兩年一直在操心孩子上幼兒園的事，現在，集美區教育公司開辦的敬賢幼兒園，為他解決了難題。

敬賢幼兒園按政府補貼的普惠價格收費，不久前還被評為“區級示范幼兒園”。對家長來說，把孩子送到這里，是個不錯的選擇。

對于為什么國企辦幼兒園要實施集團化辦學，廈門市教育局基教處負責人葉本剛介紹，集團化辦學，教職工可以全部實行公開招聘，避開了公辦園“人員編制數”“機構編制數”限制等難題，而且按勞取酬、優績優酬的薪酬機制，也能激發辦園活力。同時，廈門市還出臺鼓勵政策，國企辦園每新開辦一個班給予10萬元的補助，近年來共補助2380多萬元。

分級補助“幫一把”，讓民辦園“造血”

在2011年時，廈門市學前教育一方面要面對“歷史欠賬”，另一方面還要面對不斷激增的外來人口數量。在雙重壓力下，時任市教育局領導班子提出，既要加大公辦園建設力度，也要動員社會力量辦園，只有這樣，“補短板”的路才能走得更快。

2011年，廈門市的民辦園優質幼兒園比例低，辦園不規范的問題普遍存在。對此，廈門市在出新政時，一方面明確政府為符合條件的群眾分擔部分保教費，同時還要讓政策有激勵作用，在為群眾“減負”的同時，也要為民辦園不斷提高辦園水平“輸血”，并促使其自身“造血”。

“疫情期間，政府補助了100多萬元，如果沒有這些錢，我們交房租都很困難。”廈門市湖里區蒲公英幼兒園負責人何月珍向記者講述了她的辦園情況。該園現在是區級示范園，也是一級園，每個月每名幼兒政府給予600元補貼，家長交756元保教費。

蒲公英幼兒園大班幼兒家長李先生說，自己在一家物業公司任部門經理，愛人是會計，蒲公英幼兒園收費不高，而且是區級示范園，條件不錯，教育局監督也多，所以很放心。

蒲公英幼兒園是廈門市參與分級收費及限價管理的民辦園之一。從2011年起，廈門市就開始對民辦園進行分級補助。2018年，廈門市再次提高補助標準，對于簽訂普惠協議的民辦園，按照幼兒園等級給予每生每月200—600元的補助，幫助幼兒園提高辦園質量。

目前，廈門對普惠性幼兒園的財政補助資金標準為：各級示范園和一級園每個幼兒每月補助600元，二級園為400元，三級園為300元，基本合格園為200元。同時，一級、二級、三級和合格級四個等級，每月分別按不高于990元、720元、540元、400元的標準收取保教費。

記者從廈門市教育局了解到，2018年、2019年、2020年廈門市財政投入補助資金分別為2.57億元、4.68億元、5.74億元，年增長幅度高達49%。

廈門市在制定分級補助政策時，充分考慮了政策的激勵功能。幼兒園每提升一個等級，除了能拿到更多的政府補貼外，收費也能相應提高。這就意味著辦園者若想拿到“大蛋糕”，就要不斷提質量。

民辦園和公辦園結對培訓，共同教研促進步

“老師和思明區公辦園老師一起培訓，還可以一起評職稱。”廈門華僑托兒所負責人林淑端說，她所在的托兒所雖然歸廈門市國貿教育集團管理，但每次思明區教育局有集體培訓，他們都會和公辦園一起參加。同時，她所在的托兒所還和思明區公辦園日光幼兒園結對，由日光幼兒園負責指導教研工作。

廈門市國貿教育集團工作人員孫洋洋介紹，國貿集團所屬的幼兒園，雖然歸集團統一管理，但在業務管理上，區教育局都要對其負責。

廈門市教育局要求，要保障和促進民辦學校教師專業發展，普惠性民辦園教師已納入各項培訓常規，按規定安排繼續教育經費，做到與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。

“這學期我參加了三次培訓，有一次公辦園名師公開課，把柜子改造成模擬攀巖設備的做法，讓我們大開眼界。”集美區新日幼兒園教師江淑倩說，參加工作以來，中心公辦園的培訓，讓她從一個懵懂的年輕教師，成長為一名業務骨干。

與新日幼兒園結對的公辦園是集美區寧寶幼兒園，現在該園承擔著與周邊11所民辦園的結對培訓任務。眼下，廈門城區基本上所有公辦園都承擔著對民辦園的培訓任務，公辦園已經成為民辦園的進修基地。此外，公辦園還承擔了協助區教育局對民辦園進行管理的職責。因為有一系列補助與獎勵措施，中心園還有評價的權利，再加上為民辦園提供了實用的培訓，片區內的幼兒園都愿意和中心園“抱團兒”。

公辦園教師要承擔自己的工作，還要幫助民辦園，如何保證教師的積極性？對此，各區都把片區管理工作完成情況作為公辦園教師業績考核內容，公辦園教師要晉升職稱，必須完成片區工作。同時，各區還對在片區管理工作中積極跨校指導的骨干教師進行獎勵。有了這些激勵與考核機制，公辦園教師參與片區管理的積極性和主動性更高了。

來源：《中國教育報》2021年01月10日第1版 版名：學前周刊，作者：熊杰，通訊員：李旭巖