■“學前提升計劃”專家談

普惠性民辦園是學前教育公共服務體系的重要組成部分。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出，“各省（區、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平”。

近年來，中央和地方政府陸續出臺了促進普惠性民辦園發展的系列政策，對于推動普惠性民辦園發展起到了重要作用。然而，當前相關經費保障機制還不夠完善，影響了普惠性民辦園生存發展與質量提升。具體表現為：一是財政性經費補助水平總體偏低，難以體現普惠性民辦園的公益、普惠特征；二是未對普惠性幼兒園辦園成本進行科學核算，對普惠性民辦園的補助標準大多缺乏依據；三是政府財政補貼與對普惠性民辦園的限價不匹配，導致普惠性民辦園經費不足、運轉困難；四是未建立科學合理的成本分擔機制，政府分擔比例總體偏低。

因此，從促進普惠性民辦園健康發展出發，建議從以下三個方面健全普惠性民辦園經費保障機制。

首先，按照國家或地方政府頒發的幼兒園質量評價標準，對不同質量等級幼兒園進行生均培養成本的測算。根據國家辦園標準，按照人員經費、公用經費、設施設備園所場地等固定資產折舊費等幾部分，對普惠性民辦園進行全成本測算。人員經費可按“同工同酬”原則，參照在編人員待遇測算，公用經費按照實際需要測算，設施設備園所場地則按照配備標準、市場價格及相應使用年限進行固定資產折舊費測算。在此基礎上，可以測算出不同質量等級幼兒園的生均培養成本。

其次，根據各地學前教育事業發展的狀況，明確本地區保證基本質量的普惠性幼兒園標準生均培養成本及標準分擔比例。各地可根據本地區學前教育事業發展的狀況，將某一質量等級確定為普惠性民辦園基本質量標準，以該質量等級的生均培養成本作為標準生均培養成本，根據政府財政水平、群眾的收入水平等，統籌確定在基本質量標準下政府與家庭的分擔比例。假定達到基本質量的幼兒園培養成本為1.5萬元/生·年，在這一基本質量水平上，政府與家庭的分擔比例為7∶3，即政府分擔比例系數為0.7，每年的生均補助標準1.05萬元；家庭分擔比例系數為0.3，每年承擔費用0.45萬元。

最后，基于公平與效率兼顧的原則，對不同質量等級幼兒園計算不同的政府與家庭分擔比例。政府財政應對基本質量等級的幼兒園進行“保底”，基本質量標準之上，等級越高，家庭分擔比例提高，政府分擔比例下降。根據以上原則，可以構建一個家庭分擔比例系數計算公式：F'=F×（C'/C）×R'，F'指的是高于基本質量的其他等級幼兒園相應家庭分擔比例系數，F是基本質量等級幼兒園家庭分擔比例系數，C是基本質量等級幼兒園生均培養成本，C'指的是其他質量等級幼兒園生均培養成本，R'是等級系數。其中等級系數計算公式為R'=1+Rn×0.1，其中Rn是指基本質量等級之上的其他幼兒園質量等級，Rn=1、2、3……

假設經測算基本質量等級幼兒園標準生均培養成本C=1.5萬元，在基本質量等級上家庭分擔比例系數F為0.3，基本質量等級之上Rn=1時幼兒園生均培養成本C'=2.0萬元，根據公式，可以計算出Rn=1這一質量等級上家庭分擔比例系數為F'=0.3×2.0/1.5×（1+1×0.1）=0.44，家庭應承擔的費用上升到0.88萬元/生·年，政府分擔比例系數為0.56，財政補助標準為1.12萬元/生·年。運用這一公式，可以計算出面對不同質量等級幼兒園，家庭與政府分擔的比例系數，質量等級越高，家庭分擔比例提高，政府分擔比例下降。達到一定的質量等級后，政府分擔比例系數下降為0，家庭分擔比例系數達到1，此類幼兒園則不宜納入普惠性民辦園，而應作為滿足個性化需求的營利性幼兒園。

根據質量等級調整政府與家庭的分擔比例，既可充分調動家庭對學前教育投入的積極性，又能實現公共財政的最優配置和普惠性幼兒園學前教育服務的最佳效益，將公共財政經費主要投向保障基本質量的普惠性民辦園，從而促進普惠性民辦園供給結構的完善，形成更為完善的有質量普惠性學前教育供給體系。

（作者單位系海南師范大學）

作者：丁金霞

《中國教育報》2022年02月27日第1版 版名：學前周刊