幼小銜接大事記

科學的幼小銜接對兒童的后繼學習和終身發展有著重要作用。新中國成立以來，我國就幼小銜接相繼出臺了一系列政策，并在逐漸嘗試和探索中不斷改進與創新，在改善幼小銜接和保障兒童福利方面取得了一定成效。

以幼小銜接政策文本中規定的主要政策實施（或執行）主體作為劃分依據，可將70多年來我國幼小銜接政策演變歷程劃分為三個時期。

幼兒園單向執行主體時期（1949—1988年）。這一時期的幼小銜接政策，主要將幼兒園和學前班作為實現從幼兒園向小學順利過渡的全部責任主體，且未嚴格區分幼兒園教育和幼小銜接教育，以致于未能對幼小銜接的基本原則、主要任務、時間階段、教育指標等方面作出有針對性的規定。

幼兒園和小學雙向執行主體時期（1989—2009年）。1989年國家教委頒布《幼兒園工作規程（試行）》，明確規定幼兒園和小學應密切聯系，互相配合，注意兩個階段教育的相互銜接，這奠定了上世紀80年代末以來我國幼小銜接政策的基本思路，即科學的幼小銜接有賴于幼兒園和小學的雙向合作，而非幼兒園單方面的責任。

同時，2008年上海市頒布《幼兒園幼小銜接活動的指導意見》（征求意見稿），作為地方政府頒布的關于規范和引導幼小銜接教育工作的專門性政策，它對全國各地都發揮著示范帶頭作用。由于明確的“幼小銜接”概念被提出，幼小銜接的主要任務也進一步得到明確，即根據幼兒身心發展特點和規律，創設良好的環境，通過多種活動，促進幼兒身心和諧發展，為幼兒入小學做好準備。

多元利益相關者執行主體時期（2010年至今）。以2010年國務院出臺的《關于當前發展學前教育的若干意見》為分水嶺，十余年來我國幼小銜接政策主要從開展幼兒園“小學化”專項治理、小學起始年級堅持零起點教學和設置過渡性活動課程等方面，進一步明確了新時期幼小銜接工作的基本要求、基本任務和發展方向。

這一時期另一個顯著特征是，各地方政府相繼出臺多項幼小銜接政策，如2015年浙江省出臺《關于做好“幼小銜接”教育的指導意見》，陜西省于2016年和2019年分別出臺的《幼兒園小學銜接工作指導意見》和《關于規范“幼小銜接”工作的指導意見》等，在一定程度上推動了全國各地幼小銜接工作增強規范性和科學性。

作為新中國成立以來在推進幼小科學銜接上具有里程碑意義的事件，2021年4月，教育部出臺了《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是我國第一次從國家層面頒布的推進幼小科學銜接的專門性文件，為未來一個時期幼小銜接工作的順利開展提供了指導方針和行動指南。

從70多年來我國幼小銜接政策的演變中，不難發現以下幾點：首先，對“幼小銜接”內涵的理解逐步深入。幼小銜接不再僅僅是為入小學做準備而開展的教育活動，而是為了促進兒童德智體美勞全面發展和身心健康成長進行的一項育人工程。其次，依托良性系統的支持合力推進幼小科學銜接。幼小銜接不再僅僅是幼兒園的任務，而是在建立幼兒園與小學科學銜接的長期機制的基礎上，整合多方教育資源，發揮行政、教科研、家園校力量的一項系統工程。最后，幼小銜接政策制定和執行的科學化與相關科研進展密不可分。幼小銜接不再僅僅是依靠行政力量推動的行政事務，而是基于教育學、心理學、社會學等多學科的系統循證工程。

為進一步推進幼兒園與小學科學銜接，我國幼小銜接政策還應在以下三個方面發揮引導和規范作用：

其一，著力破解制約幼小科學銜接固化的體制機制問題。幼兒園與小學在體制機制上存在固有差異，如課程與教學管理、師資隊伍管理、教研管理等，這些是造成幼兒園與小學無法有效統籌聯動的“硬傷”。這意味著，打破兩個學段間體制機制的壁壘，是推進幼小科學銜接不可回避的關鍵問題。

其二，著力推進幼小科學銜接政策的落實。對于幼小銜接這項復雜而艱巨的系統工程，制定科學的政策藍圖只是起點，更重要的在于落實并取得實效。為此，各級教育部門在研究制定本地幼小科學銜接方案時，不應只以行政強制力推動，而是應當充分運用多種政策手段，充分調動幼兒園和小學參與的積極性。

其三，著力構建幼小科學銜接的綜合配套政策體系。實現幼兒園與小學的科學銜接，既是一項專項工程，也是一項綜合工程。確保幼兒園與小學建立聯合教研制度所必需的時間保障、業務指導保障，推動小學一年級設置過渡性活動課程所必需的課時保障、內容保障等，仍有待相關配套政策的制定。

（作者單位系山東女子學院教育學院）

《中國教育報》2022年01月09日第2版 版名：學前周刊·保教