2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。2021年首次以黨中央名義召開全國職業(yè)教育大會，職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道。地方政府積極履行發(fā)展職業(yè)教育主體責任，強化政策配套力度。部省共建職教高地使得東中西部呼應(yīng)的發(fā)展空間布局逐步形成。一體化研制頒布專業(yè)目錄，豐富充實了類型教育特征。中職教育民生兜底作用顯著，堅持就業(yè)升學兩條腿走路，在體系中的基礎(chǔ)性作用得到強化。專科高職教育擴招任務(wù)圓滿完成，“雙高”校建設(shè)迎來期中大考。職業(yè)本科教育起步發(fā)展，有力增強了職業(yè)教育適應(yīng)性。職教國際合作交流“引進來”與“走出去”并重并舉，開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準、課程標準數(shù)量穩(wěn)中有升。

發(fā)展狀況

（一）全國職教大會推動職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段

4月，全國職業(yè)教育大會勝利召開，對于新時代職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。大會配發(fā)的兩辦《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了“說明書”和“操作手冊”。大會的召開及文件的出臺，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育工作的高度重視，引起社會各界熱烈反響。地方各級政府積極貫徹落實，遼寧、四川、青海、江西、安徽、黑龍江等多地已召開全省職業(yè)教育大會，以扎實有力的舉措推動全國職業(yè)教育大會精神落地生根。學界圍繞“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”開展了廣泛討論，專家學者針對職業(yè)教育類型定位、辦學模式、育人方式、管理體制等主題進行了深入研究。

（二）地方政府辦學的主體作用得到進一步發(fā)揮

2021年，職業(yè)教育政策供給力度進一步加大，政策環(huán)境進一步向好，推動職業(yè)教育從“大有可為”走向“大有作為”。地方黨委和政府更加重視職業(yè)教育，以落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和全國職業(yè)教育大會精神為契機，以“雙高計劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”為抓手，以部省共建職教高地為突破口，加大投入，推動職業(yè)教育點上突破、線上推進、面上提質(zhì)。部省已共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地12個，尊重基層首創(chuàng)精神，有力激發(fā)了地方改革活力，調(diào)動了地方積極性，形成了東部省份提質(zhì)培優(yōu)、中部省份提質(zhì)擴容、西部省份擴容提質(zhì)的東中西部梯度發(fā)展的新格局。地方政府和職業(yè)院校主動承接“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”建設(shè)任務(wù)，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有4562家學校單位承接了建設(shè)任務(wù)，任務(wù)總布點數(shù)達12.8萬個，帶動地方資金和社會資本預算投入3000多億元。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵建設(shè)更加充實

一年來，教育部相關(guān)部門積極落實全國職教大會精神，在現(xiàn)代職教體系內(nèi)涵建設(shè)方面取得新進展。一是研制完成一體化專業(yè)目錄。3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（教職成〔2021〕2號），這是首次將中職、高職專科和高職本科三個層次專業(yè)目錄進行一體化修制訂，建立了統(tǒng)一的分類框架和上下銜接的專業(yè)名稱，使職業(yè)教育類型特征更為凸顯。二是中職辦學定位有調(diào)整。按照《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的要求，中等職業(yè)教育要注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，成為高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)，開始從“就業(yè)導向”轉(zhuǎn)向“升學和就業(yè)兩條腿走路”。三是專科高職進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快邁進現(xiàn)代化的新階段。2019年我國啟動“雙高”校建設(shè)，每5年一個支持周期，現(xiàn)已進入期中大考。教育部、財政部會在中期對197所“雙高”校進行中期績效評價，評價結(jié)果或涉及項目經(jīng)費支持額度調(diào)整。“雙高”校建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機和主引擎。四是職教本科起步發(fā)展。2021年，教育部分兩批批復設(shè)立了12所職業(yè)技術(shù)大學，使職業(yè)技術(shù)大學總數(shù)達到33所。先后頒發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》《本科層次職業(yè)學校本科教學工作合格評估指標和基本要求（試行）》等4份文件，規(guī)范職業(yè)本科教育發(fā)展。在南京召開“職業(yè)本科教育辦學質(zhì)量提升研討會”，實行“一校一策”方案，加強對職業(yè)技術(shù)大學的跟蹤指導，確保辦學質(zhì)量。

（四）職業(yè)教育國際化發(fā)展形成新格局

2021年，職業(yè)教育國際化發(fā)展取得顯著成效，呈蓬勃發(fā)展之勢。“魯班工坊”項目繼續(xù)推進，合作主體不斷增加，專業(yè)領(lǐng)域日益擴大，持續(xù)推動我國職業(yè)教育和服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。12月3日，摩洛哥魯班工坊在“云上”正式揭牌，成為我國在非洲建成運行的第12個魯班工坊，成為在全球建成運行的第20個魯班工坊，向全世界展示了中國職業(yè)教育“走出去”的堅定態(tài)度與堅韌步伐。中國與東盟國家在職業(yè)教育領(lǐng)域持續(xù)深化合作，積極推動中國—東盟職業(yè)教育合作共同體建設(shè)。召開第六屆中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，推動近20所職業(yè)院校協(xié)同中國企業(yè)與東盟國家職業(yè)院校合作辦學，共享130余項職業(yè)教育課程教學標準。

問題分析

（一）職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合渠道依然不暢

多年來，產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果。企業(yè)深度參與協(xié)同育人的渠道不暢是其中的一個重要癥結(jié)，具體表現(xiàn)在兩方面：一是行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力不足。社會上還普遍存在著教育培養(yǎng)人才、企業(yè)使用人才的慣性思維，特別是在文憑內(nèi)卷的背景下，企業(yè)擁有更大的選人用人裁量權(quán)，喪失了舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。但是相關(guān)落地政策仍顯遲緩，實施細則不清不明，企業(yè)和學校在期待和觀望情緒中徘徊不定。其中國有資產(chǎn)運營管理、評估和退出機制等關(guān)鍵性問題不明晰的情況仍然存在，成為制約產(chǎn)教融合和混合所有制實質(zhì)性推進的最大政策障礙。二是有積極性的企業(yè)參與職業(yè)教育得不到政策扶持。專家認為，教育與其他部門之間存在政策矛盾和抵觸現(xiàn)象，企業(yè)辦學的合法性遭到質(zhì)疑，企業(yè)辦學性質(zhì)不明、教師身份不明等問題首當其沖，打擊了企業(yè)辦學的積極性和主動性。企業(yè)舉辦職業(yè)院校沒有納入財政生均撥款制度的覆蓋范圍，學校融資和核算渠道不暢、教育費附加返還的比例和對象不明等問題普遍存在，企業(yè)辦學經(jīng)費不足，基本辦學條件難以保障。此外，對于企業(yè)舉辦職業(yè)教育還存在條件過高等問題，政策要求與企業(yè)實際嚴重不符，例如開展技能培訓的經(jīng)費條件過于嚴苛。

（二）中職在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位還不牢固

中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的重要儲備。當前中等職業(yè)教育主要存在辦學定位不適配、辦學規(guī)模大而不強、辦學條件多半不達標等問題。十年間中職與普高的國家財政性教育經(jīng)費收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢。中職院校教師缺編嚴重，“雙師型”教師嚴重缺乏。占地面積、校舍面積、專任教師數(shù)等離教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》也尚有較大差距，如期實現(xiàn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”目標的時間已經(jīng)相當緊迫。日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢讓我們開始認識到，中等職業(yè)教育已進入歷史性轉(zhuǎn)折階段。如何重新界定中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位的內(nèi)涵、如何穩(wěn)固其基礎(chǔ)性地位等問題，亟待我們系統(tǒng)解答。

（三）職業(yè)本科教育的內(nèi)涵、外延尚待進一步厘清

在職業(yè)本科教育探索發(fā)展的過程中，還存在諸多尚未統(tǒng)一或存在爭議的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)為職業(yè)本科教育的基本概念界定還不清晰，方向引領(lǐng)和目標愿景還不明確，各地的認識和實踐探索還有些混亂。比如，在概念內(nèi)涵外延上，職業(yè)本科教育與專科高職的區(qū)別和聯(lián)系、與應(yīng)用型本科以及普通本科的區(qū)別和聯(lián)系等都尚未探討清楚，未達成共識。由此造成在人才培養(yǎng)上，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與專科高職和其他本科教育的區(qū)別就難以厘清，顯示度不夠，成為掣肘職業(yè)本科教育發(fā)展的阻力和障礙。

（四）民間資本加速布局職業(yè)教育的動向需要引起關(guān)注

2021年，“史上最嚴”的“雙減”政策大幅縮小了中小學校外學科培訓的空間，民間資本加速進入職業(yè)教育。2021年整個職業(yè)教育的融資額有了極大攀升，僅上半年融資總額就達62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達450%。前三季度，職業(yè)教育賽道共發(fā)生33起融資事件，同比增長94.1%。好未來、高途、新東方、昂立教育等頭部教培機構(gòu)、A股教育類上市公司，甚至太陽紙業(yè)等非教育行業(yè)上市公司都在加速布局職教賽道，職業(yè)教育有望再度成為民間資本投資的“風口”。業(yè)內(nèi)估計，未來職業(yè)教育可能出現(xiàn)千億美金級別的公司。為此，應(yīng)密切關(guān)注職教領(lǐng)域的資本動向，研究民間資本投資職業(yè)教育中出現(xiàn)的新問題、新情況。

政策建議

（一）鼓勵優(yōu)秀企業(yè)高標準舉辦職業(yè)教育

構(gòu)建多樣化辦學格局離不開優(yōu)秀企業(yè)深度參與協(xié)同育人，因此要積極鼓勵優(yōu)秀企業(yè)舉辦職業(yè)教育。一是堅持需求導向和高質(zhì)量標準。側(cè)重于國家優(yōu)先發(fā)展的先進制造、新能源、人工智能等方向，積極推動華為等行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校共同研制具有中國特色、世界水準的職業(yè)教育質(zhì)量標準體系。二是推動政策細則落地實施。鼓勵地方研究出臺促進產(chǎn)教融合的區(qū)域性法律法規(guī)，通過個案突破引領(lǐng)改革，特別是在資產(chǎn)評估、退出機制、稅收優(yōu)惠、辦學身份等關(guān)鍵性問題上給出明確指向，用法律和制度改善龍頭企業(yè)的顧慮與觀望情緒，讓利好政策落到實處，從根本上打破企業(yè)以營利為目的舉辦職業(yè)教育的不良預期。三是促進投資與職教發(fā)展良性循環(huán)。引導鼓勵實業(yè)公司、制造業(yè)企業(yè)投資于職業(yè)教育，借鑒國際經(jīng)驗，未雨綢繆，研究出臺行業(yè)企業(yè)必須參與產(chǎn)教融合、校企合作的硬約束政策與激勵政策。完善政策體系，引導民間資本合理、理性投入職教教育。

（二）通過多樣化發(fā)展鞏固中職的基礎(chǔ)性地位

鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎(chǔ)性地位，一是要調(diào)整定位，引導中職教育多樣化發(fā)展，發(fā)揮中職教育的就業(yè)、升學功能，使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導向”調(diào)整為“就業(yè)與升學兼顧”。通過拓展中職學校辦學功能，提升中職學校對不同需求學生的吸引力。二是優(yōu)化布局，通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換等形式，整合“小、散、弱、空”學校。三是落實達標，各級舉辦方要高度重視職業(yè)中等學校辦學條件不達標問題，切實扛起辦學履責的主體責任，采取強有力舉措，確保2023年中等職業(yè)學校辦學條件基本達標。四是加大投入，完善中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本相適應(yīng)的撥款制度。五是培育示范，加快推動實施“優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)建設(shè)計劃”，中央財政通過專項獎補，引導地方財政加大投入，集中力量建成一批在辦學、管理、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校和品牌專業(yè)。

（三）加強職業(yè)本科教育研究和標準建設(shè)

高起點做好職業(yè)本科教育，首先要堅持理論先行。通過理論研究助推職教本科探索試點，為職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠奠定扎實的理論基礎(chǔ)。為此，要加強對職業(yè)本科教育的概念名稱、內(nèi)涵特征以及外延邊界等的研究，推動形成共識，指導實踐。其次要加快標準研制。對標產(chǎn)業(yè)的高端和高端的產(chǎn)業(yè)，加快研究制定專業(yè)教學標準、專業(yè)教師標準、課程內(nèi)容選取標準、教材開發(fā)標準、學位授予標準以及考試評價標準等。第三要堅持“高舉高打”。通過高起點規(guī)劃、進行高標準建設(shè)、形成高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)本科教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和完善中的龍頭地位與作用。

（四）加強職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍建設(shè)

“堅持興國必先強師”，教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，首先要完善凸顯職業(yè)教育類型特征的教師資格認定制度。強化專業(yè)教學和實踐要求，完善職業(yè)教育教師招聘標準，把好入口關(guān)。其次要強化職業(yè)教育教師全員培訓。遴選一批具有職業(yè)教育類型特色背景的高校承擔，吸收具有代表性的行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定參與本領(lǐng)域?qū)I(yè)教師培訓。第三要加強專業(yè)教師實踐鍛煉。完善“雙師型”教師認定標準及相關(guān)管理規(guī)定的指導性文件，通過考核與激勵等措施有效落實教師下企業(yè)實踐和全員輪訓制度。第四要選好用好兼職教師。有效充實職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍，通過完善職業(yè)教育兼職教師聘任制度，與行業(yè)企業(yè)人力資源部門建立協(xié)同合作與激勵機制，吸引資深技術(shù)技能人才通過擔任兼職教師將一線生產(chǎn)實踐經(jīng)驗帶入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中。

（撰稿：王新波、聶偉、趙晶晶、王紓、張浩、宗誠、王春燕、尹玉輝、杜云英、王敬杰、韓倩、呂華）

《中國教育報》2022年01月04日第5版

作者：中國教育科學研究院