“職業教育社會形象雖在不斷好轉，但整體認可度還不高，國家戰略、社會需求和個人意愿三者是錯位的。如何破解？”在11月16日由教育部職業技術教育中心研究所主辦的“推動現代職業教育高質量發展”論壇上，山東省教育廳總督學邢順峰的這一發問引發與會者的共鳴與討論。

正如邢順峰所言，職業教育在經歷了招生難的“生存之戰”、條件差的“達標之戰”和地位低的“身份之戰”后，終于贏得了“不同類型同等重要”的地位。當前國家很重視，社會有需求，但學生卻不愿意去讀。討論中，“只有內強質量，才能外樹形象”成為了大家的共識，接下來職業教育要打一場高質量發展的攻堅戰、持久戰。

有標準、有質量、有尊嚴，是職業教育發展的時代命題

“2021年是職業教育發展的重要一年。”教育部職業教育與成人教育司副司長林宇用這句話概括職業教育的當前形勢。確實，這一年里，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，全國職業教育大會勝利召開，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（簡稱《意見》），職業教育法修訂工作取得重要進展。“職業教育受重視的程度前所未有，也肩負著更重大的歷史使命。”林宇說。

“《意見》的首要意義就是給職業教育發展‘劃段’，明確今后職業教育發展的主基調——高質量。”邢順峰說，“我們必須打一場辦學質量的‘翻身仗’，辦有標準、有質量、有尊嚴的職業教育。”

如何才能稱得上高質量發展呢？“高質量發展，指的是發展方式的高質量，衡量標準就是對新發展格局的適應程度。”教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南說。他認為，職業教育的高質量發展有這些主要特征：一是堅持正確方向，二是以新發展理念為引領，三是提供適合的多樣的教育選擇，四是更加公平讓每個人都有出彩機會，五是建成現代職業教育體系。

作為技術技能人才成長基礎階段，中職教育不可或缺

近年來，社會上出現了“取消普職分流”的聲音。“是不是人人上普通高中，就是好的教育，人民就滿意了？是不是少了職普分流，家長就沒有學業焦慮了？”邢順峰反問。

“正是從人的全面發展出發，中職教育更是不可或缺。”邢順峰說，“人的興趣與稟賦天然不同，如果讓所有孩子都面對普高以學術訓練為主的課程，對很多孩子無疑是折磨。而18歲以前又是技能訓練的黃金時期，錯過就無法彌補。”

王揚南認為，中職教育應該成為技術技能人才成長的基礎階段，培養基礎職業能力和基本文化素養，主體與高職、職教本科一體化設計、貫通培養，同時提供學生向應用型大學上升的通道。

全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新對此表示贊同。“我們調研發現，很多地區中職學生升學比例已經超過50%，一些地區甚至達到70%以上。”他建議，將中職教育的辦學方向從以就業為導向，轉向就業與升學并重。

縱向貫通是當下建設突破點，橫向融通是未來發展增長點

“縱向貫通，主動適應經濟社會轉型升級對中高端技術技能人才的要求，是當下職業教育體系構建的突破點。”王揚南作出這個判斷。

近年來，各地紛紛探索中高本貫通培養試點。“其中大多數學校沒有真正的貫通培養方案，貫通有名無實。”全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇指出其中存在的問題。他認為，有必要興辦一批中高一體化培養的五年制高等職業學校。

朱永新也建議全面建立初中起點的五年制高職教育。特別是在西部欠發達地區，要允許辦學特色鮮明、辦學質量較高的中職學校招收五年制高職學生。

職教本科的正式起步，使得縱向貫通成為可能。“‘穩步發展’，就是要邁開步子，而不是裹足不前，要依據本科職業學校和專業設置標準，讓符合標準、達到要求的‘雙高計劃’學校等優質高職辦本科，這才是‘高起點、高標準、高質量’。”邢順峰說。他提醒，當前國家和各省份正編制“十四五”高校設置規劃，“要把握住這個重要的時間節點，錯過了就可能耽誤三五年，影響體系的建設進度。”

“橫向融通，主動適應人的終身發展，是職業教育未來發展的增長點。”王揚南說，“要充分認識國家資歷框架的重要性，國家資歷框架一定要從理論研究轉到工作推動。”王揚南建議，要確立職業教育在終身教育資歷框架中的定位，保證職業教育與其他教育的銜接和溝通，服務學業提升、職業晉升和社會上升。要成立跨部門國家資歷框架制定組織，開展職業教育領域試點，推動教育內部溝通銜接，將國家資歷框架納入相關法律。

完善社會政策支持體系，樹立科學政績觀教育觀

隨著“雙減”改革的推進，普職分流政策特別是職普比大體相當成為社會輿論的焦點，甚至成為引發家長教育焦慮的重要源泉。

“根本原因在于職校畢業生的社會地位、收入水平、社會晉升通道、社會保障政策不健全。”張志勇分析說。他建議從三個方面入手健全社會支持政策：一是收入分配政策，提高技術技能人才的收入水平；二是社會流動政策，打破職業院校畢業生在就業、城鎮落戶、各種晉升方面的歧視；三是社會保障政策，企業單位與公務員、事業單位醫保、社保政策并軌。

《意見》強調了各級黨委和政府在推動現代職業教育高質量發展中的責任，提出國家將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，并首次明確要求各省將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核。

“地方經濟社會發展考核納入職業教育工作，對于推動各級領導干部正確認識職業教育，樹立科學的政績觀和教育觀，營造職業教育良好發展環境，具有直接而深遠的重要作用。”邢順峰說。

朱永新希望政府扛起責任、補齊短板，“西部欠發達地區職業教育發展基礎薄弱，需要國家給予充分關注和政策傾斜，加大投入保障力度，重點解決中職學校辦學條件和中高職學校師資隊伍問題。”他建議參照義務教育階段全面改薄工程的經驗，實施西部中職校改薄工程，由中央和省級財政分擔，推動縣城中職校在場地、儀器設備、圖書等辦學條件方面全面達標。同時實施面向西部地區職業院校的公費師范生政策，讓中東部的高水平職業技術師范和高水平工科大學免費定向為西部學校培養職教師資。

作者：本報記者 翟帆

《中國教育報》2021年11月23日第5版 版名：職教周刊