鼓勵(lì)有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒，是我國學(xué)前教育政策的重大轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)展普惠托育，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

▲資料圖。新京報(bào)制圖：師春雷

文 |熊丙奇

7月20日，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布。決定明確，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。決定提出，各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。

決定還明確將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。

普惠托育服務(wù)供給側(cè)改革的重要措施

這是我國學(xué)前教育政策的重大轉(zhuǎn)變，主要目的是發(fā)展普惠托育，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。

目前我國實(shí)行3-6歲的學(xué)前教育，一般而言，公立及普惠性幼兒園只招收3歲以上的幼兒入園。

但其實(shí)，我國有的地區(qū)的幼兒園在2010年之前，是接收3歲以下孩子入托的。后來為解決3-6歲適齡孩子的入園問題，有關(guān)部門要求幼兒園取消托班，將幼兒園學(xué)位都提供給3歲以上幼兒。這就導(dǎo)致了2-3歲孩子入托難的問題。

從全國范圍看，3歲以下幼兒的托育基本都由社會(huì)力量供給，而由于供需失衡，托育機(jī)構(gòu)良莠不齊，社會(huì)輿論一直呼吁應(yīng)發(fā)展普惠托育，政府應(yīng)承擔(dān)托育服務(wù)的兜底責(zé)任。

2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，以需求和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

顯然，鼓勵(lì)有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒是托育服務(wù)供給側(cè)改革的重要措施。

而從現(xiàn)實(shí)條件看，我國學(xué)前教育資源已經(jīng)度過了十分短缺的階段。

2010年，我國學(xué)前三年毛入園率只有56.6%，而到了2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠園覆蓋率也達(dá)到84.74%。10年間，我國學(xué)前教育三年毛入園率提高了將近30個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，我國出生人口從2018年開始逐年下降，2018年全年中國出生人口數(shù)量為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬。

這也意味著對(duì)應(yīng)的適齡入園幼兒減少，有的幼兒園會(huì)有空出來的學(xué)位，這就可接收2-3歲的幼兒。

▲資料圖。圖片來源：新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)視頻截圖。

仍需加大對(duì)普惠學(xué)前教育的投入

當(dāng)然，鼓勵(lì)幼兒園接收2-3歲幼兒與進(jìn)一步提高學(xué)前教育三年毛入園率，普及高質(zhì)量的學(xué)前教育并不矛盾。

要處理好這一問題，關(guān)鍵在于持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。

過去10年間我國學(xué)前教育三年毛入園率的大幅提高，得益于財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的增加。

2010年，我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重只有1.7%，而2020年這一比重為5%。

因此，要進(jìn)一步發(fā)展普惠學(xué)前教育，并鼓勵(lì)、支持更多有條件幼兒園接收2-3歲幼兒，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重可以適當(dāng)提高到9%或者10%。

從全世界范圍看，為應(yīng)對(duì)少子化問題，各國都重視減輕育齡夫婦的育兒成本，發(fā)展普惠托育。

具體做法是，0-1歲的孩子，主要由家庭照看，政府給予家庭適當(dāng)補(bǔ)貼和減免稅收支持；

1-2歲幼兒的托育，由于這一階段的孩子主要需要看護(hù)，因此由民政部門或衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量提供，安全和衛(wèi)生是對(duì)托育機(jī)構(gòu)最重要的要求；

而2-3歲托育，由于這一年齡段的孩子已有接受學(xué)前教育的需求，在看護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)上，要對(duì)孩子進(jìn)行行為習(xí)慣、生活習(xí)慣等的培養(yǎng)。因此，有的國家就將其納入學(xué)前教育，實(shí)行2-6歲學(xué)前教育。

由于學(xué)前教育為普惠供給，因此2-3歲的托育也就依托幼兒園實(shí)現(xiàn)全普惠。

從這個(gè)角度而言，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒，是發(fā)展普惠托育的重要一步，是現(xiàn)實(shí)可行的。

接下來，可以按照2-6歲學(xué)前教育思路，規(guī)劃發(fā)展普惠學(xué)前教育，加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)。

特約撰稿人 |熊丙奇(教育學(xué)者)

編輯 |陳靜

校對(duì) | 李立軍