近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會，弘揚工匠精神，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。10月12日，本報以整版的篇幅刊發(fā)了4位職教專家的解讀文章。從今天起，本報將開設(shè)專欄，繼續(xù)邀請專家學(xué)者和職業(yè)院校負(fù)責(zé)人從不同側(cè)面分析解讀《意見》精神，提出貫徹落實舉措。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），聚焦全面建成技能型社會目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃實現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心政策，系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵路徑，提出強化類型教育屬性、深化產(chǎn)教融合體制、創(chuàng)新校企合作機(jī)制、筑牢教育教學(xué)質(zhì)量、打造職教國際品牌的國家技能積累戰(zhàn)略體系。

國家技能積累體系的全新規(guī)劃與重大創(chuàng)舉

建成技能型社會是國家技能積累體系的全新規(guī)劃與重大創(chuàng)舉，是傳承技術(shù)技能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和以職教高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。

首先，建成技能型社會要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。《意見》指出，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，提升勞動者素質(zhì)任務(wù)緊迫。國際職業(yè)教育的發(fā)展歷程證明，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和出現(xiàn)就業(yè)問題的重要原因是技能短缺加劇，其成因在于職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)缺乏靈敏性，無法適應(yīng)勞動力市場需求變化。因此，面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，現(xiàn)代職業(yè)教育變革與完善的焦點就是，持續(xù)增強大規(guī)模實施有效技能開發(fā)與積累的能力，加快我國建成技能型社會的進(jìn)程。

其次，建成技能型社會對于確保在技能積累量變基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步質(zhì)的飛躍具有重要意義，這使得職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)活動不可替代的內(nèi)生變量。對技術(shù)本質(zhì)的研究昭示，其內(nèi)隱層面就是人力資本，但人力資本推動技術(shù)創(chuàng)新有其先決條件，即只有在充足的高水平人力資本積累的前提下，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步才能產(chǎn)生，因此技能積累程度會決定和影響國家技術(shù)創(chuàng)新的水平。《意見》提出現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是建成技能型社會，明確總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，并確定到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，目的是在大規(guī)模增加全社會技能人力資本積累的基礎(chǔ)上，不斷催生技術(shù)創(chuàng)新并更加有效地支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設(shè)。

遵循人才培養(yǎng)規(guī)律強化類型教育屬性

國家技能積累要遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律并強化職業(yè)教育類型教育屬性，在完善縱向貫通、橫向融通兩條建設(shè)主線上下功夫。

首先，個體獲得技能如同獲得其他知識一樣受年齡特征影響且必須循序積累，既需要各級學(xué)段提供專業(yè)的教育培訓(xùn)，也依賴于實踐和工作中的“做中學(xué)”。因此，《意見》細(xì)化技能積累體系縱向貫通的建設(shè)要求，即中等職業(yè)教育凸顯技能積累的基礎(chǔ)性，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源；高等職業(yè)教育面向技能積累的高端并堅持提質(zhì)培優(yōu)，特別要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校，也要鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。特別需要指出，《意見》強調(diào)一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育的全面銜接，這正是對個體技能積累規(guī)律最為深刻和精準(zhǔn)的把握。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會分工的持續(xù)變化，技能的內(nèi)涵隨著勞動力市場的變化已經(jīng)相當(dāng)豐富，職業(yè)教育需要應(yīng)對的技能需求非常復(fù)雜。世界銀行對當(dāng)代勞動力市場的技能需求進(jìn)行了非常清晰的界定，其中基本認(rèn)知技能（如基本的讀寫算能力和通常在基礎(chǔ)教育中獲得的基礎(chǔ)科學(xué)知識）和高級認(rèn)知技能（如分析和批判性思維，問題解決、有效溝通和領(lǐng)導(dǎo)技能）通常在中學(xué)和大學(xué)教育中獲得，非認(rèn)知或軟技能（如社會情感技能、個性特征、行為、紀(jì)律和職業(yè)道德）通常通過學(xué)校教育、生活經(jīng)驗和與他人交往時獲得，技術(shù)技能（適用于特定職業(yè)或行業(yè)的與工作相關(guān)的專業(yè)技能）一般通過學(xué)徒培訓(xùn)、職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)以及職業(yè)教育和高等教育的專門科目而獲得，因此，職業(yè)教育絕不能與普通教育割裂開來。《意見》對于不同類型教育橫向融通的要求，是對上述技能發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確回應(yīng)，明確提出普通教育與職業(yè)教育要滲透融通，強調(diào)義務(wù)教育階段必須實施職業(yè)啟蒙教育，在探索設(shè)立專項技能培養(yǎng)的特色綜合高中的基礎(chǔ)上，還要強化中職與普高之間、高職與應(yīng)用型大學(xué)之間的課程互選與學(xué)分互認(rèn)。

再其次，隨著對知識和技能本質(zhì)思考及實踐的持續(xù)深入，職業(yè)教育被認(rèn)為是適應(yīng)新時代全球競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以技術(shù)開發(fā)和積累為目的的終身教育。為此，《意見》對于開發(fā)國家資歷框架和國家學(xué)分銀行提出明確要求。毫無疑問，新時代的技術(shù)技能人才始終具有明顯的職業(yè)性、學(xué)術(shù)性和終身性，具有類型教育特點的現(xiàn)代職業(yè)教育要以技能開發(fā)為核心、以學(xué)習(xí)成果為目的，建立起與其他教育類型相融通的良好機(jī)制。而實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)終身化，更加有助于從制度上解決技能人才社會地位不高、發(fā)展通道不暢和激勵機(jī)制不足的問題。

瞄準(zhǔn)技術(shù)變革產(chǎn)業(yè)升級方向增強適應(yīng)性

國家技能積累必須瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度匹配，只有這樣，才能切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性。當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級強調(diào)以智能、綠色為核心，同時大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高水平技術(shù)技能人才的需求不斷加大。為此，《意見》強化頂層設(shè)計，著眼于技能需求與供給匹配體系的完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育同推進(jìn)、同部署、同落實和同發(fā)展體制保障的落實，以及行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校雙主體培育技術(shù)技能人才機(jī)制的創(chuàng)新。

首先，建立職業(yè)教育技能供給有效體制機(jī)制是國家技能戰(zhàn)略的核心。任何產(chǎn)業(yè)都存在對高中低端技能的全鏈條需求，隨著勞動力市場技能需求的變化，技能供給結(jié)構(gòu)與比例需要持續(xù)調(diào)整。因此，按照《意見》要求明確發(fā)力點，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，明確產(chǎn)業(yè)人才需求，健全多元辦學(xué)格局，迅速優(yōu)化職業(yè)教育人力資源供給結(jié)構(gòu)和供給機(jī)制，成為迫在眉睫的任務(wù)。

其次，技能人才的結(jié)構(gòu)性缺乏充分表明了強力構(gòu)建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體的迫切性，而產(chǎn)教融合、校企雙元圍繞國家技能積累共同發(fā)力是實現(xiàn)有效技能供給的根本路徑。《意見》從完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制和創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制兩個方面提出明確任務(wù)和要求。當(dāng)前，我國在國家和區(qū)域?qū)用鎸趧恿κ袌鲞M(jìn)行常態(tài)化技能調(diào)查和開發(fā)相對滯后，觀念視野、理論水平與實踐探索亟待提升，改變這一現(xiàn)狀，需要構(gòu)建起產(chǎn)教深度融合、校企無縫合作的政策體系，建立起新時代產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的核心機(jī)制。

當(dāng)前，必須立足建成技能型社會的全局視野，從夯實國家技能積累戰(zhàn)略的關(guān)鍵視角來剖析和落實《意見》的整體規(guī)劃和工作要求，以此確保新時代現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（作者系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長、研究員）

作者：米靖

《中國教育報》2021年10月19日第5版 版名：職教周刊