[摘要] 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重大戰(zhàn)略部署。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向準(zhǔn)確把握基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的短板不足，堅(jiān)持以人民為中心抓好基本公共教育服務(wù)的“著力點(diǎn)”?！笆奈濉睍r(shí)期要切實(shí)提高基本公共教育服務(wù)供給能力、提升基本公共教育服務(wù)治理水平、加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)投入保障、完善基本公共教育服務(wù)信息體系。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)質(zhì)均衡；基本公共教育服務(wù)體系

[作者簡(jiǎn)介] 桑錦龍，北京教育學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員（北京西城100120）

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主題，關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局。2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[1] 2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將“推進(jìn)基本公共教育均等化”放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，進(jìn)行了重點(diǎn)政策安排。[2] 這就迫切要求我們立足新發(fā)展階段，從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確“十四五”期間推進(jìn)相關(guān)工作的“著力點(diǎn)”。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵

公共教育服務(wù)體系主要是指與特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目的，以滿(mǎn)足公共教育需求為根本任務(wù)，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為載體的系統(tǒng)的制度安排?；竟步逃?wù)體系主要是指與政府優(yōu)先提供或保障的全民平等享有的最低水平的公共教育服務(wù)相關(guān)的制度安排。[3]例如，2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就曾提出“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”，并強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排”。[4]

基本公共教育服務(wù)體系之外的公共教育服務(wù)制度安排，可以統(tǒng)稱(chēng)為非基本公共教育服務(wù)體系?；竟步逃?wù)與非基本公共教育服務(wù)的劃分具有相對(duì)性，往往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、對(duì)教育屬性的認(rèn)識(shí)、教育發(fā)展優(yōu)先議程的確立等因素相關(guān)。例如，一般認(rèn)為在我國(guó)基本公共教育服務(wù)主要是指九年義務(wù)教育，但《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》除了對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域作出部署之外，還將學(xué)前教育、高中階段教育、特殊教育等領(lǐng)域的某些項(xiàng)目（內(nèi)容）納入其中。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》進(jìn)一步將“基本公共教育”作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的優(yōu)先領(lǐng)域，從義務(wù)教育、高中階段教育、普惠性學(xué)前教育、繼續(xù)教育等四個(gè)方面作出重點(diǎn)任務(wù)的部署，將免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)列入“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單，強(qiáng)調(diào)要“完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素質(zhì)”。[5] 這充分反映了基本公共教育服務(wù)這一概念內(nèi)涵動(dòng)態(tài)變化的特征。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必然要求我國(guó)“集中力量辦好自己的事”。特別是把教育作為最重要的民生福祉來(lái)謀劃，通過(guò)著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，努力解決好群眾在教育領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)增加人民群眾的“滿(mǎn)意度”“獲得感”。同時(shí)，伴隨著我國(guó)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革舉措越來(lái)越多地涉及既有利益格局的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、價(jià)值觀念的沖突，越來(lái)越多地涉及各級(jí)政府以及多個(gè)部門(mén)職責(zé)，越來(lái)越多地涉及與其他社會(huì)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配合，“增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”也是當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫要求。[6] 特別是2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，進(jìn)入了普及化階段，我國(guó)的教育普及任務(wù)基本完成，教育發(fā)展的供求關(guān)系、內(nèi)外部環(huán)境、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制發(fā)生了重要而深刻的變化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)日益凸顯，這也要求強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，在公共教育服務(wù)建設(shè)中著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

簡(jiǎn)言之，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，就是要全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，立足我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)正在從“基本現(xiàn)代化”走向“總體現(xiàn)代化”的階段性特征，用系統(tǒng)化制度建設(shè)的方式反映新時(shí)代人民群眾對(duì)于基本公共教育服務(wù)的新期待，促進(jìn)中國(guó)特色、世界水平的公共教育服務(wù)體系建設(shè)。從基本公共教育服務(wù)體系的內(nèi)涵和發(fā)展的階段特征出發(fā)，就是要努力推進(jìn)四個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域綜合改革。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)財(cái)政體系?；竟步逃?wù)財(cái)政體系主要是指政府為履行基本公共教育服務(wù)職責(zé)而對(duì)經(jīng)費(fèi)投入作出的具體系統(tǒng)的制度安排。構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)財(cái)政體系就是要聚焦2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“充足、公平、有效”的原則完善我國(guó)基本公共教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制。合理界定中央政府和地方政府的基本公共教育服務(wù)職責(zé)，努力使基本公共教育服務(wù)支出成為政府（尤其是以承擔(dān)基本公共服務(wù)為主要職責(zé)的地方政府）的主要支出，公平配置經(jīng)費(fèi)資源，并不斷提高生均教育經(jīng)費(fèi)水平和經(jīng)費(fèi)使用效益，力爭(zhēng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)治理體系?；竟步逃?wù)治理體系主要是指政府依法對(duì)自身及其他利益相關(guān)者共同管理基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容和程序作出的具體系統(tǒng)的制度安排。構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)治理體系就是要聚焦2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“法治、多元、民主”的原則完善中國(guó)特色的基本公共教育服務(wù)治理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、利益相關(guān)者（如家長(zhǎng)、社區(qū)）積極有序參與、各方合力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的治理格局。特別是伴隨著我國(guó)“教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立”，要更加重視中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制建設(shè)，處理好學(xué)校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力、專(zhuān)業(yè)自治權(quán)力等關(guān)系，加快形成學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與，學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的教育發(fā)展新格局。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)供給體系。基本公共教育服務(wù)供給體系主要是指政府為配置或提供基本公共教育服務(wù)（產(chǎn)品）而作出的具體系統(tǒng)的制度安排。構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)供給體系就是要聚焦2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“充分、優(yōu)質(zhì)、多樣”的原則，完善基本公共教育服務(wù)供給的體制機(jī)制。持續(xù)提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋范圍和水平，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重視滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)基本公共教育服務(wù)的選擇性需求，積極推動(dòng)基本公共教育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)信息體系。基本公共教育服務(wù)信息體系主要指政府為履行提供基本公共教育服務(wù)信息職能而作出的系統(tǒng)的制度安排。構(gòu)建現(xiàn)代化的基本公共教育服務(wù)信息體系就是要聚焦2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“全面、可信、便捷”的原則，完善提供基本公共教育服務(wù)信息的體制機(jī)制。加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)信息體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一、權(quán)威的基本公共教育服務(wù)政策、數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)以及更新運(yùn)維機(jī)制，為人民群眾提供便捷多樣獲取基本公共教育服務(wù)信息的渠道，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)基本公共教育服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的短板不足

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。早在十年前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就提出“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序”。[7]

2017年發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》充分肯定了“十二五”期間我國(guó)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)，明確提出我國(guó)基本公共教育服務(wù)體系基本確立。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦2020年全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將“建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系”作為2020年教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并對(duì)提升基本公共教育服務(wù)能力的重點(diǎn)工作作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)“以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基本公共教育服務(wù)短板”等。[8] 此外，為了進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，2018年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將義務(wù)教育（包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助）、學(xué)生資助（包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助）列為基本公共服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容，列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。[9]

總之，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，近十年來(lái)我國(guó)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。學(xué)前教育毛入園率從2010年的56.6%提高到2020年的85.2%，達(dá)到中高收入國(guó)家的平均水平（2017年經(jīng)合組織國(guó)家3-5歲兒童的毛入園率為87%）。九年義務(wù)教育鞏固率從89.9%提高到95.2%，義務(wù)教育覆蓋率高于高收入國(guó)家平均水平。高中階段整體實(shí)現(xiàn)基本普及，高中毛入學(xué)率2010年為82.5%，2020年升至91.2%。特別是義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展，截至2020年5月，全國(guó)累計(jì)2767個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占95.32%。其中，東部890個(gè)，中部872個(gè)，西部1005個(gè)。[10]

此外，京滬等我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，教育總體發(fā)展水平已達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，從可量化、可監(jiān)測(cè)的一些指標(biāo)來(lái)看，基本公共教育服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域跟跑的項(xiàng)目在減少，并跑、領(lǐng)跑的項(xiàng)目在增多。簡(jiǎn)言之，我國(guó)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

但是，在看到巨大進(jìn)步的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)基本公共教育服務(wù)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題，體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨。特別是面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的新形勢(shì)，“我國(guó)教育還不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系、現(xiàn)代教育治理體系、現(xiàn)代教育保障體系還不夠健全，一些深層次體制機(jī)制障礙需要重點(diǎn)破解，一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還需要加快解決，地方推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力和活力還需要進(jìn)一步激發(fā)”。[11] 從基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)來(lái)看，存在的比較突出的問(wèn)題包括：

一是基本公共教育服務(wù)供給不充分。以學(xué)前教育為例，黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”與“學(xué)有所教”并列，作為我國(guó)民生發(fā)展的重要內(nèi)容之一，提出要辦好學(xué)前教育。但與此相比，目前我國(guó)學(xué)前教育的普及水平還不夠高，“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題在一定范圍內(nèi)還存在。此外，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率也都有進(jìn)一步提升的空間。二是基本公共教育服務(wù)供給過(guò)程存在不均等現(xiàn)象。盡管我國(guó)教育普及水平日益提高，但從“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“流動(dòng)人口子女教育”等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題來(lái)看，基礎(chǔ)教育發(fā)展中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距依然較大。三是基本公共教育服務(wù)保障能力存在較大差異。以2019年我國(guó)普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為例，省域間經(jīng)費(fèi)投入水平最高的地區(qū)是最低的地區(qū)的5倍多。省域范圍內(nèi)的差距也很大。四是優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務(wù)資源供給不充足。中小學(xué)辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式“千人一面”的現(xiàn)象、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象還不同程度存在。特別是滿(mǎn)足人民群眾選擇性需求的基本公共教育服務(wù)資源還不多，與此相關(guān)的校外培訓(xùn)過(guò)熱過(guò)亂等不規(guī)范現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在。此外，我國(guó)的基本公共教育服務(wù)信息體系也存在較大的改進(jìn)空間。

三、堅(jiān)持以人民為中心抓好基本公共教育服務(wù)的“著力點(diǎn)”

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)從“基本現(xiàn)代化”開(kāi)始向“總體現(xiàn)代化”邁進(jìn)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵起步期。立足新發(fā)展階段，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)教育公益性原則，攻堅(jiān)克難，抓好“著力點(diǎn)”，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

（一）提高基本公共教育服務(wù)供給能力。一是持續(xù)增加基本公共教育服務(wù)的有效供給?！巴苿?dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡”。[12]“加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)”。[13]重視推動(dòng)特大城市和人口流入重點(diǎn)地區(qū)完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)的政策。持續(xù)提高學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率，不斷完善廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。鞏固提升高中階段教育普及水平，以育人模式改革為核心促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，積極化解普通高中大班額問(wèn)題。建立健全布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育基本公共服務(wù)體系，讓具備學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童能夠公平獲得適合自身特點(diǎn)、高質(zhì)量的教育。二是促進(jìn)公辦學(xué)校公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)守公辦學(xué)校的公共性，規(guī)范公辦學(xué)校的入學(xué)政策和管理制度，完善公辦學(xué)校的投入保障、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，努力使優(yōu)質(zhì)公平的公辦學(xué)校體系成為基本公共教育服務(wù)供給體系的主體。[14] 要著力解決義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，統(tǒng)籌校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理與校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，整體提升公辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平。三是創(chuàng)新基本公共教育服務(wù)提供方式。建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務(wù)覆蓋面的有效機(jī)制。特別是支持面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，構(gòu)建免費(fèi)公益的數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）提升基本公共教育服務(wù)治理水平。一是以法治思維和法治方式推進(jìn)基本公共教育服務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)學(xué)前教育、家庭教育、終身教育等領(lǐng)域的立法，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。二是督促各級(jí)政府正確履行基本公共教育服務(wù)職責(zé)。明確各級(jí)政府發(fā)展基本公共教育服務(wù)的法定職責(zé)，切實(shí)落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等決策部署，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，依法推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是完善政府治理方式。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化，更加重視運(yùn)用法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、信息服務(wù)、督導(dǎo)等綜合政策工具管理基本公共教育服務(wù)。四是建立區(qū)域基本公共教育服務(wù)均衡化機(jī)制。適應(yīng)我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署（如京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等），堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”與“區(qū)域統(tǒng)籌”相結(jié)合，探索構(gòu)建跨行政區(qū)劃的教育治理體制，推動(dòng)區(qū)域基本公共教育服務(wù)均衡化，包括制定區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共教育服務(wù)發(fā)展的有效模式等，加快提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)投入保障。堅(jiān)持和鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)將基本公共教育服務(wù)作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是深化基本公共教育服務(wù)投入體制改革。進(jìn)一步明確中央和地方在基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共教育服務(wù)的財(cái)力支持，依法落實(shí)各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，盡快形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共教育服務(wù)投入保障機(jī)制。二是優(yōu)化基本公共教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)重心從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入中“重中之重”地位，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是優(yōu)化基本公共教育服務(wù)投入配置和使用機(jī)制。堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平”的投入方向，加快建立透明、公平、科學(xué)、可監(jiān)督的投入決策機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出向發(fā)展薄弱地區(qū)（農(nóng)村地區(qū)）、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。針對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出困難等實(shí)際問(wèn)題，完善預(yù)算分配方式，更加重視保障人員經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)改革財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，給予基層和學(xué)校更多統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。四是健全基本公共教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度以及經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)全方位、全過(guò)程、經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費(fèi)投入效益。

（四）完善基本公共教育服務(wù)信息體系。適應(yīng)信息化技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)并滿(mǎn)足人民群眾對(duì)基本公共教育服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將提供充足、清晰和可信的基本公共教育服務(wù)信息作為政府的必要職能之一。一是加快建設(shè)先進(jìn)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。將其作為“新基建”的重要內(nèi)容，構(gòu)建高速泛在、開(kāi)放共享、安全可靠的教育信息化環(huán)境，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化的支持力度。二是完善國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。落實(shí)中央“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”戰(zhàn)略部署，探索各種新型學(xué)習(xí)方式的保障機(jī)制，形成覆蓋全民、伴隨終身，記錄所有學(xué)歷和非學(xué)歷信息，銜接學(xué)籍信息和學(xué)分銀行的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，統(tǒng)一納入公民基本身份信息管理。[15] 加快形成全方位、立體化和多層次的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)的精細(xì)化和科學(xué)化管理。三是持續(xù)推進(jìn)教育管理信息化。加強(qiáng)教育領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)字資源整合，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育管理工作的銜接融合，提升通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化手段實(shí)施監(jiān)管的能力。大力推進(jìn)教育政務(wù)和基本公共教育服務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)涉及人民群眾切身利益或社會(huì)普遍關(guān)注的信息，例如考試、招生、收費(fèi)等，鼓勵(lì)媒體和人民群眾監(jiān)督基本公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

[1] 鞏固抓落實(shí)拓展抓改革在公平和質(zhì)量上取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展-教育部召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)學(xué)習(xí)貫徹2021年兩會(huì)精神[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202103/t20210312_519368.html

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

[3] 桑錦龍、湯術(shù)峰. 公共教育服務(wù)體系建設(shè)概論[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019:30.

[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

[5]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[6] 全面推進(jìn)教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-9-23.

[7] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html.

[8] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html

[9] 國(guó)辦印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-02-09.

[10] 全國(guó)2767個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/mtbd/202005/t20200520_

456715.html

[11] 蔡繼樂(lè). 用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)——訪十九大代表，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生[N]，中國(guó)教育報(bào).2017-10-17

[12] 陳寶生. 建設(shè)高質(zhì)量教育體系加快建成教育強(qiáng)國(guó)[J]. 旗幟，2020 （12）.

[13] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

[14] 勞凱聲. 教育體制改革與改革倫理問(wèn)題[J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.

[15] 張力. 樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀[N]. 中國(guó)教育報(bào)，2015-11-19.

《人民教育》雜志2021年第17期，文章原題為《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的思考》

作者：桑錦龍