是開放的，應破除壁壘，充分發揮家庭、學校、政府、社會四個基本要素的職能作用，相互整合、資源共享、共同發展，形成協同育人的社會氛圍和有效機制

    高質量家庭教育體系 

    家庭是社會的細胞，家庭教育是人生教育的“最初一公里”，對于青少年的人格形成、習慣養成和道德發展具有原生性、發展性、終身性影響。家庭教育的成敗，事關億萬青少年的健康成長、家庭的幸福安康、社會的和諧穩定。

    隨著我國經濟社會發展，家長教養方式、親子關系、育兒理念等不斷發生變化，家庭教育已從傳統家族觀念下私人領域的事務逐步演變成現代社會中具備社會公共事業屬性的國民教育體系的一部分，但也是一個相對薄弱的環節。當前，我國已進入新發展階段，要以新理念、新要求為指引，科學推動家庭教育高質量發展。

    家庭是人生第一課堂

    黨的十八大以來，習近平總書記多次對家庭教育發表重要論述，提出了一系列新理念和新要求，其中蘊含著豐富的教育原理和哲學思想，為家庭教育的高質量發展指明了方向。當前我們要以家庭、家教、家風建設促進家庭教育和諧生態建設。

    習近平總書記在2015年春節團拜會上強調：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。家庭是家教、家風賴以生存的物質空間和現實基礎，家教和家風則是家庭文明建設的重要內容，家風又是家庭教育的內在傳承和外在表現，三者互為因果，缺一不可，共同構成家庭教育的和諧生態系統。因此，高質量的家庭教育既要重視建設和諧健康的家庭，筑牢家庭教育的根基，又要注重弘揚中華優秀傳統文化，形成和傳播優良家風。

    家庭教育主要指父母或其他家庭成員對未成年人的言傳身教和教育影響，側重于“做人”的教育，即對青少年的“品德教育”。2016年12月，習近平總書記出席第一屆全國文明家庭表彰大會時強調，家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。當前，由于功利主義教育的影響，部分家長在教育子女中存在重智輕德、重知輕能的錯誤傾向。家長要履行家庭教育的主體責任，樹立科學育人觀，將社會主義核心價值觀融入家庭教育。

    明確家庭教育的職能定位

    教育是一項復雜的系統工程，需要形成學校家庭社會協同育人機制。

    2016年9月，習近平總書記在北京市八一學校考察時強調，基礎教育是全社會的事業，需要學校、家庭、社會密切配合。他在2018年9月全國教育大會上指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。黨的十九屆五中全會提出全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標，要求“建設高質量教育體系”，并要求健全學校家庭社會協同育人機制。

    要建設高質量家庭教育體系，重點是要落實立德樹人根本任務，促進“五育并舉”和“三全育人”，健全學校家庭社會協同育人機制，優化覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，推動家庭教育供給側改革。家庭、學校、政府、社會要協同配合，發揮各自優勢，形成全員全程全方位育人合力，其中，家庭教育的職責定位是培育良好家風和做好示范引導，承擔青少年健康成長的責任。家庭教育需要社會支持，教育行政部門、婦聯等作為牽頭部門，要積極發揮職能，統籌協調資源為家庭教育提供指導服務。

    提供多樣化的家庭教育服務

    建設高質量家庭教育體系是一項系統工程，需要用系統觀對其價值追求、體系功能和基本要素等進行整體性分析，對家庭教育系統及其各要素進行有序組合、合理分配，為人民群眾提供高品質、多層次、多形態和多類型的家庭教育服務。

    近年來，由于家庭教育不當引起的家庭矛盾屢見不鮮，甚至出現未成年人違法犯罪問題，嚴重影響了家庭和社會的和諧穩定。因此，建設高質量家庭教育體系要將未成年人、家庭、社會三者視為一個整體，使三者共同作用、相互促進、和諧共生，不僅要促進未成年人的健康成長，也要促進家庭幸福安康、社會和諧穩定。

    在新發展階段，面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。從整體布局來看，優質的家庭教育服務供給不能滿足人民群眾的需求，存在家庭教育區域發展不平衡、城鄉發展不平衡等問題。建設高質量家庭教育體系，需要解決當前家庭教育面臨的主要矛盾，體現內涵發展的理念，優化覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，推動家庭教育供給側改革，滿足家庭教育指導服務既要公平又要優質的需求，推動家庭教育向更高質量、更有效率、更加公平和可持續的方向發展。

    家庭、學校、政府、社會是構成家庭教育系統的多元主體，也是建設高質量家庭教育體系的基本要素。其中，家庭是開展家庭教育的場合，家長應當切實履行家庭教育的主體責任，保護未成年人受教育權；學校是促進家庭教育的場所，學校和家長委員會應當切實發揮主陣地作用，密切家校合作，為家長提供家庭教育指導服務；政府是主導家庭教育的部門，政府應當切實為家庭教育提供必要的條件保障，有效監督各主體履行職責；社會是參與家庭教育的重要力量，應當匯集各方社會資源為家庭教育提供支持。高質量家庭教育體系是開放的，應破除壁壘，充分發揮家庭、學校、政府、社會四個基本要素的職能作用，相互整合、資源共享、共同發展，形成協同育人的社會氛圍和有效機制。

    開創家庭教育高質量發展新局面

    建設高質量家庭教育體系應當從以下方面著力，其中涉及經費、人才、管理和創新等多個因素，需要多管齊下、綜合施策。

    一是加強頂層設計。家庭教育涉及多個領域和部門，需要從國家層面加強頂層設計，統籌規劃和協調管理。針對當前在家庭教育管理體制中存在的主管部門不確定、職責邊界不清晰、部門間聯動不足等問題，通過家庭教育立法，盡快明確家庭教育的主管部門并賦予其相應的權力、配置相應的資源，確保在專業指導、組織動員、行政執行、監管約束等方面的協調一致。建立由縣級以上政府主導的家庭教育聯席會議制度，明確成員單位的職責權限和工作目標。加強對家庭教育的宏觀指導和管理，將家庭教育納入國家教育整體規劃、納入教育行政基本職能、納入對政府和學校的考核指標體系，確保相關政策落地見效。

    二是提供資源和制度保障。政府應加大投入，為家庭教育提供充足的條件保障。首先是制定家庭教育經費保障和管理制度，將家庭教育專項經費納入政府教育經費預算，為公益性家庭教育指導服務機構提供財政性撥款；探索建立國家和地方家庭教育經費列支制度，規定縣級以上政府對家庭教育的經費投入額度，加大轉移支付力度，按項目、分比例承擔，并鼓勵社會投入，多渠道籌措經費。其次是加強專業人才培養，在有條件的師范類高校和繼續教育、研究機構中開設家庭教育專業課程；建立家庭教育指導師遴選和培養制度，設置家庭教育從業標準，對家庭教育指導師實行職業資格認證考試和選拔等準入制度、入職誠信查詢和從業限制制度；做好職前培訓、繼續教育、志愿服務隊伍建設，解決好職稱評聘和薪酬待遇等問題；對教學行政部門人員、幼兒園及中小學教師、婦聯等相關部門管理人員以及從事家庭教育指導工作的人員等進行系統培訓，不斷提升家庭教育隊伍專業化水平。

    三是堅持教育公平和弱勢補償原則。針對留守、流動、貧困、殘疾、事實無人撫養等特殊困境未成年人，國家應強化分類指導和支持，建立關愛救助機制，有計劃地組織優質家庭教育資源向農村地區、貧困地區、少數民族地區傾斜。針對農村留守兒童、流動兒童較多的問題，應實施積極的就業政策，支持進城務工人員返鄉就業創業；對于流動兒童，應確保其在父母務工所在地（流入地）的公辦學校入學，保障父母教育權和兒童受教育權。

    建設高質量家庭教育體系是一個長期過程，需要不斷解放思想，創新驅動，持之以恒，久久為功，充分調動全社會力量，持續推進家庭教育供給側改革，開創新發展階段家庭教育高質量發展的新局面。

    （作者單位系陜西師范大學教育學院）