今年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示中強調，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度”。在“十四五”期間，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，職業(yè)教育迎來了全面開啟職業(yè)教育現代化建設新的偉大進程，職業(yè)教育向治理能力現代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學、高質量發(fā)展邁進。

    然而，職業(yè)教育治理的體系建設和能力水平與社會對職業(yè)教育的期望相比仍存在差距，表現在職業(yè)教育改革所需配套制度政策尚須健全、產教深度融合的難點仍未突破、行業(yè)指導職業(yè)教育能力和職業(yè)證書的公信力有待提升等方面。職業(yè)教育治理現代化是職業(yè)教育現代化進程中的關鍵，事關職業(yè)教育的頂層設計，需要從多個方面改革創(chuàng)新，攻堅克難。

    第一，職業(yè)教育治理體系中要發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導。“辦好中國的事情，關鍵在黨”。由于職業(yè)教育改革的跨界性、復雜性，只有堅持黨的領導才能切實增強職業(yè)教育改革的系統性、整體性、協同性，才能全面提高國家職業(yè)教育的治理能力和治理水平。職業(yè)教育體系應該包括職業(yè)院校系統和職業(yè)繼續(xù)教育系統，是超越部委職能條塊分工的，需要加強黨的領導，才能改變目前雙系統中一強一弱的局面，提高技術技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強職業(yè)教育認可度和吸引力。職業(yè)教育也是為黨育人、為國育才的重要領域，要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向，牢牢把握立德樹人的根本，全面推進職業(yè)教育領域“三全育人”綜合改革，為社會主義現代化強國建設培養(yǎng)合格的勞動者和接班人。

    第二，深化完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校辦學、社會支持的全社會合作推進職業(yè)教育的現代化治理體系。各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦職教”向“管理與服務”過渡，從直接抓項目頒獎項搞大賽的忙碌中解脫出來，成為職業(yè)教育治理的設計師。職業(yè)教育領域的政府職責主要是統籌規(guī)劃、制定政策、支持保障、依法依規(guī)監(jiān)管等。健全政府主導、多元主體參與、分工協作的職業(yè)教育培訓質量保障體系，培育職業(yè)教育服務體系。明確界定相關治理主體的權責義務邊界，構建協調互利的和諧關系，給地方政府和院校較為充分的自主空間。形成“政府統籌管理、學校辦學、行業(yè)和社會評估”的科學治理格局。

    第三，突出行業(yè)在職業(yè)教育治理中的重要主體作用。大力培育和賦能行業(yè)組織（即企業(yè)自我管理的聯合組織，類似德國雙元制的工商業(yè)聯合會和手工業(yè)聯合會兩個行業(yè)組織），政府部門賦權行業(yè)組織為主體開發(fā)職業(yè)標準、認證企業(yè)培訓師、組織職業(yè)證書考核、管理和頒發(fā)職業(yè)證書等，教育和人力資源等相關部門認可。開展省級行業(yè)組織培育和轉型試點，健全區(qū)域內同行業(yè)內企業(yè)自我管理機制，職業(yè)教育培訓評價組織融入行業(yè)組織，在政府部門監(jiān)管下，按有關規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放。應提高行業(yè)指導能力，將行業(yè)人力需求調研、行業(yè)能力標準開發(fā)、職業(yè)資格標準和技能等級考核標準的制定等工作納入到行業(yè)的職能范圍。發(fā)揮行業(yè)協會等企業(yè)自我管理組織的積極作用，支持企業(yè)深入參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程，推進包括行業(yè)標準、地方標準和團體標準在內的職業(yè)教育標準化建設。

    第四，應明確企業(yè)參與職業(yè)教育治理的義務，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育。政府和行業(yè)應共同引導企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的發(fā)展方向；鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人員交叉任職和擔任實職，在管理層面上組成職業(yè)教育治理共同體。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓方面重要育人主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦職業(yè)培訓中心或跨企業(yè)培訓中心，支持企業(yè)建立職業(yè)培訓師隊伍，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。

    第五，完善高質量“雙師型”教師隊伍發(fā)展保障體系。整體上應建立“職業(yè)院校教師+企業(yè)培訓師”新雙師職業(yè)教育師資隊伍建設體系。一方面，持續(xù)建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型職業(yè)院校教師隊伍，推行產教融合的職業(yè)教育教師培養(yǎng)模式。支持新建職業(yè)技術師范大學，支持綜合性、行業(yè)型大學舉辦職業(yè)師范學院，改革職業(yè)教育教師資格考試制度，以課程學習和學分積累代替“一考定資格”的狀況，突出資格考核中的職教類型特色。科研引領教師專業(yè)化發(fā)展，支持建設若干高校職業(yè)技術師范教育理論創(chuàng)新發(fā)展中心。可嘗試單獨開設職業(yè)技術師范教育國家教學成果獎項。另一方面，創(chuàng)新設置一支專門的培養(yǎng)技術技能人才的企業(yè)培訓師隊伍，由行業(yè)組織認定和考核企業(yè)培訓師的資格和作用。發(fā)揮企業(yè)培訓師的直接作用，是培養(yǎng)更多能工巧匠、大國工匠的必要條件，可以大大彌補現有職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍的不足。

    第六，形成國家統籌指導和社會多方參與的職業(yè)教育支持與服務體系，完善職業(yè)教育所需要的課程資源、教材、教學設備教具、職業(yè)證書等方面高質量的保障與供給。只有治理體系的現代化才能保障職教資源建設的高質量供給。以教材為例，可組織行業(yè)專家、技能人才代表、職業(yè)教育教師代表、教材編寫專家等為核心編寫人員，依托多家大型出版社建立競爭性的全國性職業(yè)教育教材開發(fā)專門機構，緊跟先進的職業(yè)標準和技術前沿，合力開發(fā)權威性強、行業(yè)認可度高的教材資源，改變職業(yè)院校教師人人編教材、低水平重復的狀況。

    第七，構建完善的職業(yè)教育研究咨詢服務體系。一方面，要加強和完善國務院職業(yè)教育工作部際聯席會議制度，建立若干國家職業(yè)教育指導咨詢專項委員會，建立省級職業(yè)教育工作廳際聯席會議制度，促進國家政策的落實和地方實踐創(chuàng)新；支持一批職業(yè)教育智庫，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排等方面形成政策合力和實踐合力；鼓勵第三方參與職業(yè)教育評價，健全職業(yè)教育督導制度。另一方面，支持構建中國特色職業(yè)技術教育學理論體系。支持一批職業(yè)教育科研機構開展中國特色職業(yè)教育理論體系的探索和總結，立足中國大地，構建中國式職業(yè)教育現代化的理論。政府應出臺政策，推動職業(yè)教育理論界高質量地回應國家重大需求。

    （作者系北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長、教授）