三孩生育政策及其配套支持措施直接回應(yīng)了廣大百姓的需求與共同關(guān)切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉(zhuǎn)化為生育行為與多方面因素有關(guān)，教育、就業(yè)、社會保障等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，而這其中關(guān)鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質(zhì)量能否較好地滿足廣大家長的需求。

由于歷史等多方面原因，當(dāng)前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優(yōu)化的客觀需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右；中西部地區(qū)、農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性學(xué)前教育資源仍然短缺，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。國家統(tǒng)計(jì)局今年2月25日發(fā)布的《國家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)（第四號）》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。通過近十余年的努力，“入園難”的問題得到了有效緩解，但“入好園難”問題仍在不少地區(qū)存在；特別是托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，難以成為家長放心可托的有效資源。三是托育服務(wù)普惠性亟待提高。現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)主要以民辦機(jī)構(gòu)為主，價(jià)格相對較高。中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦、普惠的，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)；能承擔(dān)其價(jià)格的家庭不足1/3。上述問題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無處可托”“不放心”等的擔(dān)憂，也直接影響其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作間的關(guān)系，進(jìn)而影響其生育決策。

為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應(yīng)社會廣泛需求與關(guān)切，《決定》明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應(yīng)我國新形勢下人口重大戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施落地，托幼教育當(dāng)先行，加快促進(jìn)我國普惠性、有質(zhì)量的托幼教育體系建設(shè)，提升托幼服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

首先，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局。各省份要加強(qiáng)對未來3年、5至10年各地區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等研判，測算新增人口對托幼教育的需求總量；在此基礎(chǔ)上對托幼機(jī)構(gòu)的層次、數(shù)量、布局等統(tǒng)籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要著力補(bǔ)齊托幼教育服務(wù)資源的短板。堅(jiān)持省級指導(dǎo)、市級牽頭的原則，統(tǒng)籌各部門力量做好市域內(nèi)各區(qū)縣托幼資源規(guī)劃與布局，切實(shí)把普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

其次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，有效擴(kuò)大多種性質(zhì)普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過新建、改擴(kuò)建一批公辦托育機(jī)構(gòu)，著力建立健全公辦托幼資源體系，并發(fā)揮其保基本、兜底線，引領(lǐng)方向、保障質(zhì)量和平抑價(jià)格的重要作用。堅(jiān)持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政策引導(dǎo)與支持充分調(diào)動(dòng)社會組織、人民團(tuán)體等多方社會力量，舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，依托社區(qū)現(xiàn)有場所和設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)托育資源建設(shè)，鼓勵(lì)和支持將托幼服務(wù)納入民生實(shí)事和社區(qū)綜合服務(wù)范疇；要求新建小區(qū)同步規(guī)劃、配套建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)，推動(dòng)托幼服務(wù)需求就地就近解決。在農(nóng)村地區(qū)，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動(dòng)托幼機(jī)構(gòu)、季節(jié)班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務(wù)資源。

第三，充分支持國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、集體等舉辦托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并支持其積極履行社會責(zé)任。我國的國有企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)和集體等舉辦托幼機(jī)構(gòu)有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，并因具有就近就便、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量優(yōu)良和安全放心等特點(diǎn)而深受歡迎。當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)動(dòng)與支持國有企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)、集體等積極舉辦普惠性托幼機(jī)構(gòu)，利用單位自有場地單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦，也可與區(qū)域內(nèi)公辦機(jī)構(gòu)實(shí)行集團(tuán)辦托，并通過土地劃撥與優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)助、教師培訓(xùn)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式予以支持，以調(diào)動(dòng)廣大國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和集體等舉辦普惠性托幼機(jī)構(gòu)的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

第四，大力推動(dòng)教師、保育員、保健員等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)人才基礎(chǔ)。需以高質(zhì)量、專業(yè)化的托幼人才助推托幼服務(wù)的高質(zhì)量。一方面要鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校等設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大批既具有高度責(zé)任心、敬業(yè)精神，又有專業(yè)知識、能力和專業(yè)精神的各類托幼人才；另一方面，應(yīng)為各類托幼人才的專業(yè)化提供制度保障，建立起對各類托幼人員的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度等政策體系，還應(yīng)根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立健全各類托幼人員的專業(yè)技術(shù)職稱系列，既體現(xiàn)對其作為專業(yè)人員的充分尊重，也有利于激勵(lì)其不斷提高專業(yè)水平。此外，也應(yīng)建立和完善各類托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵(lì)并支持廣大托幼從業(yè)人員用心、用情、提供有質(zhì)量的托幼教育服務(wù)，保障兒童身心健康成長和廣大家長安心放心就業(yè)工作。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國教育報(bào)》2021年08月05日第2版

作者：龐麗娟