芥末堆訊 近日，第七屆反貧困與兒童發展國際研討會在京舉行。會上，與會嘉賓圍繞2030年聯合國可持續發展目標與兒童發展、構建兒童早期綜合發展服務體系以及普及有質量的學前教育等問題展開了深入探討。

其中，中國人口與發展研究中心主任賀丹指出，我國的生育水平已長期低于國家人口發展戰略預期水平。在二孩政策實施的調研中，無人照料兒童成為不敢生、不想生的突出困難之一。對此，國家將大力建設托育服務體系，鼓勵普惠型托育機構發展。

普惠托育機構嚴重不足，隔代照護意愿減弱

7月21日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊提到，現在0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，但是實際供給率為5.5%左右，托育供給和需求缺口很大。

在入托率上，賀丹表示，經合組織國家的研究數據顯示，如果入托率能夠提高10%，總和生育率就能夠提高0.08。中國真正有托育需求的家庭可能在35%左右。如果這些托育服務需求都被滿足的話，總和生育率就可以在1.3的基礎上調整為1.5。提高入托率目前是實現國家的人口長期健康發展最有效的政策之一。

她提到，目前，我國提供托育服務以社會組織和企業機構為主，其費用差別很大，質量參差不齊，方便、安全和可負擔的托位供給嚴重不足。中國人口與發展研究中心在調研中發現，現在隔代照護意愿相比以前有所減弱，而且隔代照護更容易引發家庭矛盾，僅靠家庭內部難以解決嬰兒照護問題。

此外，中國的傳統觀念是以家庭為主，很多人不放心把0—3歲的孩子交給托育機構。賀丹建議，國家應在專業托育人才上大力投入，建立健全托育機構的監管制度，增強人們對托育機構的信任感。

下一步：將出臺托育服務體系的專項建設計劃

近年來，國家政策頻出，把支持托育服務機構的發展作為解決育兒問題最重要的民生保障工程之一。

2019年，國務院辦公廳出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。2020年，國務院辦公廳又印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》。“十四五”規劃也明確提出，要把托育服務作為重點來發展，到“十四五”期末，使每千人的托位數從目前的1.8提高到4.5。

賀丹表示，為了提供安全、方便、可負擔的托育服務，國家下一步將出臺托育服務體系的專項建設計劃。其著力點主要在四方面：一是充分發揮體制優勢，動員社會各方力量參與普惠托育服務的建設；二是發揮中央財政投入的引導作用，降低托育機構的運營成本，提升托育服務的品質；三是優化職業發展環境，強化高素質人才培養；四是加強監管，提升普惠托育服務的可信任度。

同時，國家還將繼續鼓勵專業機構和社會組織提供育兒指導服務、參與公辦機構運營，并且將引導現存高品質、專業化程度較高的民營機構轉為普惠型托育服務機構。