編者按

教研是幼兒教師專業成長的主要途徑，區域教研的質量影響教師群體的整體發展水平。2018年，《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確提出，完善學前教育教研體系，落實教研指導責任區制度。此后，各地加快了學前教研指導責任區建設步伐，但因為各地基礎不同，推進速度不同，建設水平也不同。現在，學前教研指導責任區建得怎樣了？是否有一些典型做法值得借鑒？

2018年，《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確提出：“完善學前教育教研體系。健全各級學前教育教研機構，充實教研隊伍，落實教研指導責任區制度……充分發揮城鎮優質幼兒園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。”

學前教育實行“國務院領導，省（市）統籌，以縣為主”的管理體制。這一文件勾畫出了學前教育教研指導的政策框架和以區縣為主體建立并落實學前教研指導責任區的制度要求，明確了區縣級教育部門必須承擔起學前教研的主體責任。

其實，學前教研政策和制度，早在第一期和第二期學前教育三年行動計劃中已進行了前期設計。在學前教研指導責任區的建立上，明確了“劃分責任區，具體落實到人”“健全各級網絡，全面覆蓋到園”“優質園傳幫帶，薄弱園重點扶”“完善區域教研，解決實踐問題”的具體要求。

因此，學前教育教研體系的完善也必須是省（市）統籌，以區縣為主進行規劃和落實，建立“區縣—學區（鄉鎮）—幼兒園”分級聯動的學前教育教研指導責任區網絡，并使得區域教研的每一個鏈條和每一個環節都有具體責任人。具體到每個幼兒園或辦園點，都有來自學區或鄉鎮指定的教研員負責業務指導。而每一個學區或鄉鎮的學前教研組織或個人都有來自區縣的指導者或負責人，做到“層層有人管”“園園有人抓”。

那么，學前教研指導責任區，究竟建得怎么樣了？

學前教研隊伍專業化水平區域差異明顯

長期以來，由于學前教研工作制度不完善，存在管理比較松散，對教研員個體依賴性強，地區差異大等諸多問題。在那些重視學前教育、配備了專業能力強且負責的教研員的地區，通過教研活動能有效帶動轄區內幼兒園保教質量提升和教師專業發展。但全國各地情況非常復雜，由于學前教育發展不平衡，在基礎薄弱的地區尤其是邊遠農村地區根本沒有學前教研員。也有一些地區，學前教研員身兼多職，常常無暇顧及學前教研活動，形同虛設。

2019年教育部民族教育發展中心和中國教科院對“三區三州”的調研顯示：在區縣層面，197個縣級教研機構中只有45個有學前教研員，僅占23%。在設有教研員的區縣，19.2%的教研員沒有幼兒園工作經驗，29.3%的教研員為非學前教育專業。

邊遠農村地區建立學前教研指導責任區和教研網絡，使教研活動覆蓋到每所幼兒園和每位教師，還有很長的路要走。

2021年中國教科院對1125名學前教研員的調查顯示：專職教研員僅占27.4%，兼職教研員占72.6%的高比例，其他學科或崗位兼任學前教研員的占28.5%。可見，學前教研隊伍的專業化也任重道遠。

城鄉各自建立起有代表性的區域教研模式

令人鼓舞的是，在許多城市地區，學前教研指導責任區建設已進行了富有成效的探索，取得了值得借鑒的經驗。在區縣層面，一些地區根據自己的資源和特點，創新挖潛，盡最大可能完善學前教研機構，配備一定數量的專職教研員，并在本區域內調動大專院校、科研院所的學前教育專業力量和優質園的優秀師資，充實區縣教研隊伍，指導或直接參與基層區域教研和園本教研。在片區或鄉鎮層面，主要依靠優質園的力量，聘請實踐經驗豐富的優秀師資作為兼職教研員，把每個片區或鄉鎮每所幼兒園的指導責任落實到具體的人。

如北京市，2019年實施了“創新教研方式，推進北京市教研全覆蓋”項目，建立并完善了市—區—園三級教研網絡，逐步形成了橫向聯動、縱向深入的全覆蓋學前教研體系，特別是加強了區域教研和園本教研的實效性，尤其是加強了對薄弱園的教研指導與幫扶。

在戰線長、園所多的海淀區，創建了學區教研層級，形成了區級—學區級—園所級“三級聯動深度教研”的區域教研模式。以優質園為依托設立研修基地，目前建成了17個學區教研指導工作坊，使轄區內340余所幼兒園和辦園點都以不同形式納入教研網絡。教研責任區的指導惠及每一所幼兒園、每一個辦園點和每一位教師。

為補充區級和學區層面專職教研員的不足，海淀區還從各市區兩級示范性幼兒園中聘請經驗豐富、適合教研工作的業務干部作為兼職教研員，極大充實了區級教研隊伍的力量。2020年中國教科院的調查顯示，全國來自幼兒園的兼職教研員占比28.3%，一線優秀師資在教研指導責任區建設中發揮了重要作用。

在廣大農村，公辦鄉鎮中心園在建立學前教研責任區的實踐探索中也發揮了主力軍作用。2018年中國教科院的調查顯示，中西部23個省份中，2169個區縣制定了鄉鎮中心園業務管理和教研指導措施，占比92.4%，負責對轄區內各類型幼兒園、幼兒班和辦學點進行業務指導。通過保教示范、教研拉手互助、專業咨詢等方式，發揮教研中心作用。

如貴陽市，2010年起本著共建、共享、共贏的原則，開展“教研指導責任區整體推進區域學前教育優質發展的實踐”探索，形成了四種責任區組建模式，其中之一就是“鄉鎮中心園＋”模式。即鄉鎮中心園＋鄉鎮級村級幼兒園，實現農村園教研全覆蓋。建構了市—區縣—責任區—責任園的四級教研網絡，明確了各級教研工作職責，形成了以教研室為點，以責任區為線，以幼兒園為面的教研鏈條，還建立了學前教研責任區質量監測和評價機制，不斷提高責任區教研效果。

內涵提升是教研指導責任區建設重點

近年來，全國各地學前教研指導責任區陸續建立，由于基本條件和起始時間不同，落實情況不一，在組織建構和內涵發展上都呈現出巨大的地區差異。在基礎較好的一些地區，不僅完成了教研指導責任區組織建構，而且正在向科學規范、深度有效的內涵提升方向快速發展。而有些地區則剛配齊教研人員，工作機制尚在形成和探索之中。還有一些地區尚處于教研人員未落實、教研網絡不健全的“兩無”狀態。

因此，起步晚、發展慢的地區還需加快學前教研指導責任區的組織建構和制度建設步伐。在已完成基本組織建構的地區，當前和未來面臨的更大挑戰是教研指導責任區的內涵發展。盡管國家文件中已明確了問題導向的學前教研內容方向和工作重點，但研什么、怎么研仍是教研員普遍面臨的難題。

從區域教研內容和形式看，長期以來，研究集體教學、看課評課、玩教具制作和評比仍然是主要內容和形式，常常觸及不到幼兒園保教實踐的真實問題和教師專業發展的真實需求。

在當前學前教育質量亟待提高的新形勢下，落實以游戲為基本活動，聚焦各幼兒園不同的實踐問題，有針對性地開展科學規范、有質量內涵的教研活動，是區域教研和責任區工作的重點。

國家相關文件和發達省市的經驗探索，為確定學前教研的內容范疇和方法路徑提供了依據和參考。2020年教育部發布的《幼兒園新入職教師規范化培訓實施指南》中針對教師“幼兒研究與支持”能力提出的五項崗位核心素養，和針對教師“幼兒保育與教育”能力提出的五項崗位關鍵任務，都能為規劃設計區域教研的核心內容與主要任務提供方向性依據和參考。早在2017年江蘇省就發布了《關于加強學前教育教研工作的意見》，要求各級教研員團隊了解一線教師的真實需求和現實困難，尊重一線教師的思考和實踐，主動給予專業支持；集體審議制定區域教研工作方案。更重要的是，確立了兒童利益優先、生活化游戲化、教師專業發展、系統規劃設計等學前教研工作的基本原則。這些教研工作思路和具體措施，都能為提高教研員能力和責任區實效提供經驗借鑒。

（作者單位系中國教育科學研究院）

作者：劉占蘭