廈門市加快養老事業和養老產業協同發展的若干措施

　　為貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，加快建設具有廈門特色的“多元參與、醫養融合、鄰里互助、幸福享老”養老服務體系，根據有關法律法規以及《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）、《中共福建省委福建省人民政府印發〈關于加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施〉的通知》《福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省促進“一老一小”家政服務發展若干措施〉的通知》（閩政辦〔2024〕28號）等文件精神，制定以下措施。

　　一、完善城鄉養老服務設施

　　（一）落實養老服務設施配建要求。按照人均用地不少于0.1平方米標準，嚴格落實城鄉養老服務設施配套建設要求。常住人口達到中度以上老齡化的區，應當按規定上調新建居住區配建標準。全流程跟蹤推進全市新建住宅區及其配套養老服務設施建設，確保各項目臺賬信息明晰、配建標準明確、流程手續規范。厘清城市既有居住區配套養老服務設施存在的短板和缺口，以鎮（街）或村（居）為單位，結合老年人數量及人口發展趨勢，科學制定分期分批補建計劃。（責任單位：市民政局、資源規劃局、住建局，各區人民政府按職責分工負責。以下均需各區人民政府落實，不再列出）

　　（二）提升養老服務場所供給。支持利用廠房、商業場所等閑置場所舉辦養老服務機構。降低養老用地成本，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價按照所在區域“營利性養老用地”基準地價的70%確定。鼓勵利用各級機關事業單位、國有企業的閑置資產舉辦普惠性養老服務機構。由各級機關事業單位提供場所的，每連續運營5年可免收不少于3年租金，經同級政府同意后可結合實際延長免租期限。支持各類經營主體利用自有土地、房屋建設社區養老服務設施。支持農村集體經濟利用存量房屋、場地資源發展農村特色養老服務，完善農村養老基礎設施。（責任單位：市民政局、財政局、資源規劃局、國資委按職責分工負責）

　　（三）織密養老服務設施網絡。發展社區嵌入式養老服務設施，不斷完善一刻鐘社區生活圈，鼓勵社會多元力量積極參與城鄉養老服務設施專業化運營，推動市、區、鎮（街）、村（居）、家庭五個層級同步組網、同步運營，織密“網格化”養老服務設施網絡。2025年底前，全市建成不少于60個養老服務照料中心、500個長者餐廳（站點）、2000張家庭養老床位，爭創2個區級示范性居家社區養老服務網絡，實現各鎮（街）養老服務照料中心全覆蓋。（責任單位：市民政局、財政局、資源規劃局、住建局按職責分工負責）

　　（四）完善無障礙公共設施。貫徹落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》等相關規定，持續推進無障礙設施建設。加強道路、公共交通、公園、景區、酒店等基礎設施的無障礙建設和管理，鼓勵有條件的場所配備醫護健康、緊急求助等應急裝置。結合全市老舊小區和城中村改造，推進居民小區公共空間適老化改造，按照“先民生、后提升”原則重點實施基礎設施無障礙改造，配套建設適老化相關設施。（責任單位：市住建局、資源規劃局、交通局、市政園林局、文旅局、衛健委、財政局按職責分工負責）

　　（五）促進無障礙信息交流。持續推進互聯網網站和應用的適老化改造，推動解決老年人運用智能技術困難，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。新建公共服務類信息化項目中涉及老年人的服務事項和場景，建設單位原則上應當提供適老化版本。（責任單位：市數據管理局、財政局、工信局按職責分工負責）

　　（六）推廣家庭適老化改造。鼓勵老年人家庭進行適老化改造、配備智能安全監護設備，為各類困難老年人家庭適老化改造提供財政補助，符合條件的納入家庭養老床位補助范圍。鼓勵各類經營主體參與開展適老化改造。（責任單位：市民政局、財政局、工信局按職責分工負責）

　　二、提供多樣化養老服務供給

　　（七）拓展文旅康養新業態。將老年文旅納入文旅產業的重要內容，大力發展風景名勝、非遺文旅、郵輪旅游、候鳥旅居、溫泉養生等適合老年人的文旅康養新業態。鼓勵文旅企業依托線下門店、線上平臺，開發更多適合老年人的文旅產品，打造特色運營模式。支持養老服務機構與文旅企業合作開展老年旅居康養服務，開展旅居養老推介活動，培育旅居養老“網紅打卡地”。在各類老年活動中心、為老服務場所等嵌入文旅信息服務。支持老年文化團體和演出隊伍交流展示，鼓勵身體條件適宜的老年人積極參與各類傳統民俗活動和“本地游”活動，豐富老年人的精神文化生活。（責任單位：市文旅局、民政局、市政園林局、商務局，廈門港口局按職責分工負責）

　　（八）豐富老年教育培訓資源。鼓勵老年大學等各類符合條件的老年教育機構、養老服務機構開發適合老年人特點的教育培訓課程，探索建設老年教育資源庫和師資庫。支持社區依托養老服務設施、公共服務場所開展形式多樣的老年教育培訓活動。鼓勵發展老年數字教育，支持各類主體通過網站、手機APP、流媒體、短視頻等平臺開發數字化教育課程資源。鼓勵編輯出版適宜老年人閱讀的大字本圖書。在各類養老服務場所提供適宜老年人閱讀的閱覽室等服務。（責任單位：市教育局、民政局、工信局、文旅局按職責分工負責）

　　（九）發展老年健康醫學。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉化。鼓勵生物醫藥企業及研究所積極探索基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用，開發老年病早期篩查產品和服務。（責任單位：市衛健委、科技局按職責分工負責）

　　（十）深入開展醫養融合。促進醫養深度融合，整合各類醫養服務資源，推動老年人疾病診療、醫療護理、生活照料等服務的有機銜接。支持養老服務機構與醫療衛生機構探索發展“養老院＋互聯網醫院”新型合作模式。支持承接養老服務設施日常運營的服務機構利用站點場所，按規定設立門診部、護理站等醫療衛生機構，優先為老年人提供常見病、多發病、慢性病診療與康復服務。鼓勵有條件的養老服務機構增加設置認知障礙照護床位和護理型床位，2025年底前，實現養老機構護理型床位占比超過70%。推動家庭養老床位與家庭病床融合發展，支持具備資質的服務機構同時開展家庭養老床位與家庭病床服務，支持符合條件的老年人申請同時設置家庭養老床位與家庭病床。（責任單位：市衛健委、民政局、財政局按職責分工負責）

　　（十一）推動老年用品產業發展。積極發展面向老年群體的服裝服飾、食品保健品、生物制藥、康復輔具、護理產品、電子信息、智能機器人、智能設備等產業，支持發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品。鼓勵醫療器械企業和高新技術企業發揮技術優勢，研發老年康復輔具和中醫康復器具，支持符合條件的產品申請醫療器械注冊。對符合研發費用補助政策的企業研發投入予以補助，對行業緊缺的高端人才和龍頭企業按照我市人才引進和招商引資政策給予支持。鼓勵在本市舉辦各類老年用品博覽會。開發老年用品網上商城，建設線下展、銷、租、體驗一體化的老年用品展銷中心，幫助老年人更加方便快捷地體驗和獲取養老產品及服務。引導老年用品實體店合理布局。2025年底前，建成市級海峽兩岸老年用品展銷中心。（責任單位：市民政局、科技局、工信局、衛健委、市場監管局、財政局、人社局、商務局按職責分工負責）

　　（十二）支持老年社區建設。支持社會力量開發更多以老年人生活為中心布局、適宜老年人居住的商品住宅，設置醫療中心、文化設施等小區配套功能。鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區。（責任單位：市資源規劃局、住建局按職責分工負責）

　　（十三）豐富個人養老金融產品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資金管理等服務。豐富個人養老金產品，推進專屬商業養老保險發展。支持發展商業醫療保險和商業長期護理保險，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。穩步開展長期護理保險制度探索，積極推動長期護理保險在本市落地。（責任單位：市地方金融管理局、人社局、醫保局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監管局、廈門證監局按職責分工負責）

　　三、促進養老服務市場發展

　　（十四）優化公平競爭市場環境。鼓勵各類企業、社會組織積極參與養老事業和養老產業發展，對不同性質、不同形式的市場參與主體開展養老服務給予同等政策支持。定期公布全市現行養老服務扶持政策措施清單和養老產業投資指南，適時發布養老事業與養老產業發展狀況白皮書，為各類投資主體做好服務。支持行業組織開展養老產業運行監測分析和信息發布。（責任單位：市發改委、民政局、財政局、商務局按職責分工負責）

　　（十五）鼓勵各方力量積極參與。鼓勵社會力量擴大在養老事業和養老產業的資源投入。發揮國有企業引領示范作用，國有企業發展布局養老相關產業，或提供場地設施用于養老服務，相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。支持發展專業助老陪護機構，鼓勵家政企業、物業服務企業、零售服務商、社工機構等拓展為老服務功能。支持培訓療養機構轉型發展養老服務，鼓勵餐飲企業、公益組織開展老年助餐服務。吸引國內外養老相關產業機構來廈設立分支機構。支持建設養老相關領域質量控制和技術評價實驗室，打造高水平、專業化的第三方質量測試平臺。（責任單位：市民政局、國資委、商務局、住建局、市場監管局、工信局按職責分工負責）

　　（十六）加強行業間交流合作。發揮養老行業協會等社會組織作用，開展國內外養老相關產業交流合作。推動區域間產業鏈“產供銷”對接交流，在老年康養、老年文旅、養老人才培育等領域開展合作。按規定對符合條件的展會項目予以獎補。鼓勵醫院、養老機構與老年用品研發生產企業建立雙向合作，促進產品設計更加實用化、人性化、智能化。（責任單位：市民政局、文旅局、人社局、商務局、財政局、衛健委、工信局按職責分工負責）

　　（十七）強化經營主體融資支持。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸方案，按照市場化原則，在政策允許范圍內給予貸款利率優惠、提供金融產品，拓寬貸款抵質押品范圍，提高對養老產業經營主體的信貸投放精度和力度。鼓勵通過融資租賃、信托等方式，加大對養老產業的融資支持力度。支持符合條件的養老產業企業通過上市、發行債券和資產支持證券等方式融資。鼓勵風險投資、股權投資等機構加大對處于初創階段、市場前景廣闊的養老產業企業的投資力度。（責任單位：市地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監管局、廈門證監局按職責分工負責）

　　四、加強養老服務要素保障

　　（十八）促進校企合作培養。鼓勵本市普通高校、職業院校、技工院校等設置養老相關專業，專門培養包括養老服務在內的各類民政人才。支持相關院校在護理專業開設老年照護、老年保健等相關課程，在養老服務相關專業開設基礎護理課程，培育“一老一小”家政服務“管家式”的高技能人才隊伍。支持本市養老服務機構與相關院校簽訂合作協議，采取委培制、訂單制、現代學徒制等方式培養養老相關專業學生。鼓勵養老服務機構與相關院校通過互派專家開展專業培訓、共建產教融合實訓基地等方式，開展雙向深度合作。（責任單位：市教育局、人社局、民政局、商務局按職責分工負責）

　　（十九）加強育才用才保障。按規定落實養老服務人才獎勵補助政策。鼓勵慈善機構、愛心企業或個人在相關院校設置專項獎（助）學金，為養老相關專業的在讀學生提供就學資助。探索建立養老護理員薪酬等級體系，完善職業發展通道。分級分類開展養老服務人員培訓，鼓勵開展養老護理公益培訓。2030年底前，每年培訓養老護理員1000人次以上，每年組織家政、物業從業人員等參加養老服務專業培訓。推進養老服務與家政服務信用信息互聯互通，推行電子版“居家上門服務證”，探索“持證上門服務”機制。（責任單位：市民政局、財政局、人社局、商務局、住建局、數據管理局按職責分工負責）

　　（二十）開發老年人力資源。支持活力老年人繼續發揮作用，積極參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業，積極推動老有所為。深入開展“銀齡行動”，有效拓寬老年人參與渠道。支持發展養老志愿服務隊伍，開展互助式養老服務，探索建立養老志愿服務激勵與評價機制。（責任單位：市民政局、人社局、教育局、文旅局、衛健委按職責分工負責）

　　（二十一）完善社區養老制度。各區政府要統籌加強全區社區養老服務項目績效管理，根據轄區老年人數量、服務基本要求和實際財力水平，合理確定社區養老服務設施及社區助老員項目預算，落實《社區公益性養老服務基本要求》地方標準。民政部門負責考核監督并加強管理和指導，依托社區養老服務設施發揮社區助老員作用。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　　（二十二）深化兩岸交流合作。加強兩岸養老服務行業間交流合作，鼓勵臺灣地區專業服務機構來廈開展養老服務，加強兩岸共通的養老服務行業標準化建設。臺籍專業人才到本市養老服務機構就業的，按規定與本市居民同等享受勞動保障待遇。在廈居住生活并持有臺灣居民居住證的臺灣地區老年人，在入住養老機構、用餐補助等方面，與本市居民享受同等待遇。（責任單位：市委臺辦，市發改委、民政局、市場監管局、人社局、財政局按職責分工負責）

　　（二十三）防范化解安全風險。建立“鄰安康”長者守護平臺，加強養老安全風險防控指揮體系建設，逐步完善養老安全風險防范化解機制。政府為困難失能老年人等兜底保障對象配置終端設備，鼓勵其他有需要的老年人自行購置終端設備，接入“鄰安康”平臺日常監測范圍，為更大范圍的老年群體提供應急援助。探索建立養老服務應急響應機制，在突發重大事件時迅速處置。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　　（二十四）強化財政資金保障。落實《福建省養老服務條例》關于設立養老服務專項資金、加大財政投入等有關規定，將福利彩票公益金市級留存部分的60%以上用于發展養老服務。厘清市、區兩級在養老服務領域的事權歸屬，合理劃分財政投入責任，完善市、區兩級財政投入體制機制。（責任單位：市財政局、民政局按職責分工負責）

　　（二十五）引導社會資金投入。支持市慈善總會等慈善組織設立助老專項基金，吸引各界愛心資金共同參與。引導更多社會資金投向養老行業，政府投入主要以夯實基礎保障和發展養老事業為主，引導民間資本、國有經濟、慈善基金、信貸資金等投向養老產業，建立政府投入與社會資本互相促進、互為補充的機制。（責任單位：市發改委、民政局、財政局按職責分工負責）

　　（二十六）加強正向激勵導向。每年從福利彩票公益金市級留存部分中安排資金，對上一年度工作成效顯著或進步明顯的區予以獎勵，相關資金應當專項用于養老服務體系建設。（責任單位：市民政局、財政局按職責分工負責）

　　本措施由市民政局會同有關部門負責解釋。

　　本措施自發布之日起施行，有效期5年。

       文章來源：廈門市人民政府網站